體彩擠壓福彩 2026年彩票繼續分化

從2017年到2025年，短短9年間，全國彩票銷售及分類型彩票銷售都經歷了頻繁的高低波動。

1月30日，財政部數據顯示，2025年1—12月累計，全國共銷售彩票6279.69億元，同比增加44.83億元，增長0.7%。其中，福利彩票機構（下稱“福彩”）銷售2085.77億元，同比增加6.21億元，增長0.3%；體育彩票機構（下稱“體彩”）銷售4193.92億元，同比增加38.62億元，增長0.9%。

2018年，彩票行業銷售額達到5114億元的高峰，之后幾年受政策監管以及疫情影響，跌至3000億—4000億元，這兩年又迅速回到6000億元以上。

2017年，全國彩票銷售收入首次突破4000億元。當年全國共銷售彩票4266.69億元，其中福彩銷售2169.77億元，體彩銷售2096.92億元。

彼時，福彩與體彩銷售占比均接近50%。而到2025年，福彩銷售量只有體彩的一半，甚至低于體彩競猜型彩票的銷量。

2026年，冬奧會、足球世界杯、亞運會等國際賽事扎堆舉辦，將對彩票銷售帶來何種影響？能否扭轉2025年下半年以來彩票銷量的下滑趨勢？

彩票專家、資深彩票行業從業者顏志對經濟觀察報表示，理論上2026年彩票銷售不會出現明顯的下滑拐點，主要原因是2026年世界杯會成為競猜彩票的銷量支撐；而大樂透、雙色球新規調整主要是為提升彩票發行機構的運營防控能力，預計彩票銷量仍將保持增長。

顏志說：“短期內，兩彩（體彩、福彩）中心在玩法創新層面難以突破，因此體彩大概率會憑借競猜彩票疊加世界杯的產品優勢，進一步擠占福彩市場份額。2026年彩票行業仍將延續嚴監管趨勢，政策監管力度取決于銷量的動態變化，若銷量出現明顯下滑，監管可能會適當放松；若銷量維持高位，政策將以保持現有市場規模、避免過度增長為目標。”

中國彩票行業沙龍創始人蘇國京認為，今年的銷量肯定會上升。這并非福彩與體彩的玩法優劣問題，而是全球彩票行業的通行規則或類似慣例——每逢世界杯年份，一個國家或地區的體彩銷量通常會遞增約20%。這主要得益于世界杯的全球影響力。此外，除去世界杯拉動因素，彩票行業本身也會有一個自然因素的正常增長，大約在15%—25%之間，所以2026年彩票銷售還會大幅增長。

行業起伏與變化

2015年4月3日，財政部、公安部、工商總局等八部門聯合印發《關于制止擅自利用互聯網銷售彩票的公告》，叫停了擅自利用互聯網銷售彩票的行為，嚴厲查處了非法互聯網彩票。

受此影響，當年全國彩票銷售下滑3.8%，2015年全國共銷售彩票3678.84億元，同比減少144.94億元。

2016年彩票銷量迅速回升，全國共銷售彩票3946.41億元；2017年彩票銷售突破4000億元大關；2018年站上5114億元的歷史高點。

從2019年起，行業進入調整期。受游戲規則優化、監管加強等因素影響，當年彩票銷售額大幅回落至4220.53億元，同比減少894.18億元，下降17.5%。

疊加政策限制與疫情沖擊，2019—2021年全國彩票銷售持續在4000億元以下徘徊。2022年情況有所改變，當年全國彩票銷售4200億元左右；2023年跨越5000億元關口；2024年首次突破6000億元，達到6234.86億元；2025年全年銷量達6279.69億元，同比微增0.7%，增速較此前幾年有所放緩。

顏志認為，互聯網彩票從未消失。2015年的禁止政策及2018年對騰訊、網易等平臺違規行為的整治行動，只是把之前公開集中的互聯網售彩模式，打散為地下社交網絡銷售形式。目前競彩實際銷量仍有很大比例通過微信、釘釘等社交平臺完成，從彩票機構頻繁針對非現場投注出臺規定、處罰代銷渠道，就可以判斷互聯網售彩行為從未消失。

相比銷售額的增減變化，彩票行業的結構變化更為顯著——樂透數字型彩票（LottoGames）占比持續下降。2015年，樂透數字型彩票銷售占比為64.1%，除2020年外，其銷售占比持續下降，2025年已降至28.3%。

樂透型彩票游戲，是指由購買者從M個號碼中選取N個號碼（M>N）組合為一注進行投注的彩票類型，如福彩的雙色球、體彩的超級大樂透等。

談及樂透數字型彩票占比下降的原因，顏志認為，從兩彩視角來看，是終端購彩者習慣發生了變化：青年購彩者上升，更青睞即開即得的即開彩票；同時，2026年兩彩大盤玩法調整后最高獎金受限，傳統投注站的中老年購彩者流失，導致銷量從長周期開獎玩法向即開彩票轉移。“以體彩視角來看，競猜彩票銷量持續增長，在總銷量受控的背景下，疊加世界杯效應，必然會進一步擠占數字彩票份額。簡言之，福彩數字彩占比下降是玩法迭代與市場環境變化共同作用的結果，而體彩則更多受自身政策調整因素的影響。”顏志說。

福彩占比下降

從2018年開始，福彩在全國彩票市場的占比持續下降，從2017年與體彩平分秋色的“半壁江山”，逐步收縮至2025年占比只有三成出頭，與體彩的差距不斷擴大。

2017年，福彩銷售2169.8億元，略超體彩的2096.92億元；2018年成為關鍵轉折點，體彩銷售收入首次超過福彩，當年福彩銷售2245.56億元，體彩銷售2869.16億元。此后，福彩占比持續走低，兩者銷售額差額也在持續擴大，從2018年的600億元擴大至2025年的2000億元以上。

顏志認為，福彩占比下降主要有兩方面原因：一是產品結構相對單一，長期依賴樂透數字型彩票（2025年樂透型占福彩收入超85%），而體彩憑借競猜型、即開型產品吸引了更多用戶；二是年輕群體對體育賽事的關注度提升，帶動體彩相關產品消費，而福彩傳統公益屬性的傳播方式較難打動年輕用戶，導致用戶結構老化。

目前，福彩的主要玩法包括3D、雙色球、快樂8、刮刮樂等；體彩則有排列3、排列5、超級大樂透、傳統足球、競彩等玩法。

顏志說，如果剔除兩彩的差異化玩法（體彩去掉競猜彩票、福彩去掉快樂8），僅對比同質化玩法，2025年福彩銷量反超體彩255.67億元，市場份額由33.2%升至54.0%，體彩則由66.8%降至46.0%。

蘇國京認為，從目前情況來看，福彩與體彩的銷量格局預計仍將持續，主要原因在于兩者的游戲品種和主力玩法都不同。近年來，福彩持續調整游戲品種，但一直沒有培育出新的主力玩法，目前仍以樂透型彩票為主，比如雙色球，3D等。

蘇國京判斷，隨著時代發展，如果福彩一直缺乏新的游戲品種和類型，其彩民群體將受到沖擊，長期局限于原有購彩者范圍。因此，從某種角度看，兩彩的游戲產品結構已出現一定失衡，這是當前行業面臨的主要問題之一。

競猜崛起

體彩銷售占比的提升，離不開競猜型彩票的崛起。

與福彩占比下降形成鮮明對比的是，競猜型彩票在全國彩票市場的占比持續攀升，從2017年的21.8%增至2025年的44.2%，成為推動行業增長的核心力量。2025年，競猜型彩票銷售2777.46億元，位居各類型彩票銷售量首位。

競猜型體育彩票是以體育比賽為競猜對象，以彩票發行機構依據規則確定的比賽結果為開獎依據，融合體育、趣味和娛樂元素的彩票品種，主要包括傳統足球彩票和競彩（競彩足球、競彩籃球），其中傳統足球彩票涵蓋勝負彩、任選九場、半全場等玩法。

據顏志介紹，競猜彩票可分為三個子類：固定獎金單場競猜的競彩、14場傳統足彩、京津粵區域聯網彩池單場競猜。其中，只有小額倍投的競彩玩法銷量持續快速增長，原因在于該玩法在全球范圍內多被歸類為體育博彩（soprtsbetting），而非傳統彩票，疊加經濟環境因素與購彩群體迭代，其在全球范圍內都處于高速增長狀態。

2017—2020年，競猜型彩票尚處于培育期，受體育賽事資源和產品規則限制，占比相對較低，2018年占比約32.3%，2019年、2020年競猜型彩票銷售占比進一步下滑，分別下滑至28.9%、22.4%。

轉機出現在2021年，受2020年基數較低及2021年歐洲杯等因素拉動，2021年競猜型彩票銷售1342.99億元，同比增加593.81億元，銷售占比36%。

此后，競猜型彩票進入爆發期：在2022年世界杯等重大賽事帶動下，其銷售收入連續兩年保持兩位數增長，2022年占比突破40%達42.6%，2023年進一步升至43%；2024年，競猜型彩票銷售2868.1億元，占全國彩票總收入的46%，首次超過數字樂透型彩票，成為第一大彩票種類。

蘇國京說，盡管競猜型彩票銷售占比持續增長，但數字型彩票的投注人群和額度并沒有下降，只是在增量市場中，數字型彩票的占比有所降低。“核心原因是數字型彩票的產品未能跟上時代步伐，缺乏吸引年輕人、中年人等群體的配套玩法。而競猜型彩票的玩法受眾比較廣泛，從年輕人到老年人都可能感興趣。”

（作者 杜濤）

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杜濤

財稅與環保新聞部主任 長期關注宏觀經濟，財政和貨幣政策領域。主要關注財稅、審計、環保、基建以及PPP等方向。線索請聯系：dutao@eeo.com.cn。