以“投資于人”推動東北全面振興

人是生產力中最活躍、最能動、最積極的因素。2025年《政府工作報告》首次提出“投資于人”，要求推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生，形成經濟發展和民生改善的良性循環。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》強調，要“投資于物和投資于人緊密結合”，這是對我國投資理念、方向、重點的提升和優化，對于增強發展動能、擴大國內需求、促進人的全面發展意義重大。

推動東北振興是黨中央作出的重大戰略決策。振興東北，人才是關鍵。近年來，人口老齡化、少子化加劇，青壯年與高素質人才持續外流，已成為東北煥發新生的核心瓶頸。要以人口高質量發展支撐東北全面振興，就需要在全面理解“投資于人”理念的基礎上，針對東北實際情況，制定和實施系統的政策措施。

圖/中經視覺

全面理解“投資于人”

人在經濟活動和管理實踐中占據核心地位，勞動者的主觀能動性、創新能力及綜合素質，是推動生產力發展的核心動力。“投資于人”，是指將更多資源投向教育、就業、醫療、社會保障等民生領域，投入到人的能力提升、健康保健、職業發展和潛力開發之中，以消費潛力釋放和人力資本提升驅動經濟高質量發展。“投資于人”的本質是通過提升人的知識、技能、健康水平和社會適應性，將“人力資源”轉化為可持續增值的“人力資本”。這種投資強調開發人的內在潛能，提升勞動生產率，從而促進經濟增長。

“投資于人”是相對于“投資于物”而提出來的，體現了“見物更見人”的投資理念，是對過去的投資模式、產能擴張模式乃至整個發展模式的完善。相較而言，“投資于物”，著眼于鐵路、公路、廠房、設備等“硬件”的積累，通過擴大生產規模、改善基礎設施來直接驅動經濟增長。而“投資于人”，則聚焦于“軟件”的升級——即人本身。它將資金、資源、政策導向人的全生命周期發展，核心在于提升人的健康、知識、技能、創造力和幸福感。

具體來看，“投資于人”的重要意義體現在以下四個方面：一是賦能成長，即從普惠托育、優質均衡教育，到終身職業技能培訓，不斷武裝勞動者的頭腦；二是保障安康，即完善醫療、養老、住房等社會保障體系，解除人的后顧之憂；三是激發活力，即創造公平的就業創業環境，搭建實現價值的舞臺，讓每個人都有機會出彩；四是提升體驗，即建設宜居、宜業、宜游的城市環境，滿足人們對美好生活的多元需求。

當然，“投資于人”和“投資于物”絕非割裂對立，而是相輔相成、協同共生的“雙輪驅動”。“投資于物”為人的發展奠定物質基礎、提供舞臺；而“投資于人”所積累的“人力資本”，則是科技創新、產業升級、消費增長的源頭活水，能夠確保物質投資發揮最大效能，并引領其向更高層次迭代。簡言之，“物的投入”應服務于“人的發展”，而“人的進步”將最終決定“物的價值”。

“投資于人”意義重大

東北振興戰略實施20多年來，國家在產業布局、基礎設施改善等方面對東北地區給予了大力支持，東北振興的硬環境得到顯著改善，為東北發展提供了必要支撐。與此同時，東北全面振興仍面臨諸多困難和挑戰，其中尤為突出的便是人的問題。因此，“投資于人”對于東北全面振興具有格外重要的戰略意義。

東北地區所面臨的人口結構挑戰，主要體現在四個方面。一是持續的“孔雀東南飛”現象，導致大量青壯年勞動力和高校畢業生外流。他們帶走的不僅是當下的消費力和勞動力，更是家庭的未來、城市的活力和社會的朝氣。二是隨著年輕人口遷出和生育率長期低迷，老齡化比例迅速攀升。數據顯示，東北三省是老齡化程度較高的地區，這不僅加重了養老、醫療等公共支出負擔，也使社會整體活力、消費結構和創新意愿趨于保守。在一些資源型城市或老工業區，這一現象尤為突出。三是高昂的養育成本、對子女未來教育就業環境的擔憂，疊加工作與生活的壓力，使得許多東北年輕夫婦生育意愿不高。少子化與老齡化共同作用，加速了人口結構變化，從長遠看，將深刻影響經濟發展和社會韌性。四是部分城市出現人口凈減少與空間擴張并存的現象。這背后反映出一部分居民，特別是年輕人，對本地發展前景的信心不足。信心的流失會進一步抑制投資、消費和安居樂業的意愿。這些挑戰相互交織，形成一個看似難解的循環：因產業轉型和機會不足導致人才外流，人才缺失又拖累產業升級與創新，經濟活力不足則進一步削弱吸引力，加劇人口流失。要打破這個循環，必須找到撬動的支點，而“投資于人”正是這個關鍵支點。

面對東北全面振興的人口困局，唯有通過系統性、超常規的“投資于人”，提升本地人口的素質與幸福感，并創造強大的人才磁場，才能扭轉人口態勢，重塑發展活力。在解決人口問題的基礎上，“投資于人”對于東北全面振興還有其他三重戰略意義。一是有利于培育新質生產力。東北擁有雄厚的科教資源和產業基礎。一方面，哈爾濱工業大學、吉林大學、中國科學院系統的諸多院所在全國科教領域具有重要影響；另一方面，東北地區先進制造業集群發展不斷壯大，已形成覆蓋高端裝備、汽車、航空航天、新材料、生物醫藥等多個領域的產業集群。要將這些存量優勢轉化為發展動能，關鍵在“人”。提高人的創新能力、實現技能升級，是推動科技創新、實現產業突破、發展新質生產力的第一動力。二是有利于擴大內需、暢通國內大循環。人的發展直接關聯收入和信心。當居民有能力、有意愿消費時，內需市場才能真正激活，從而帶動本地服務業繁榮，形成“人力資本提升—收入增長—消費升級—產業進步”的良性循環，打破東北經濟對傳統投資和外部需求的過度依賴。三是體現以人民為中心的發展思想。振興最終是為了人民的福祉。將更多資源投向教育、醫療、養老、人居環境等民生領域，切實解決急難愁盼，讓振興成果可感可及，本身就是發展的終極意義，也能極大增強本地居民的歸屬感與奮斗信心。

踐行“投資于人”要求

在新時代推動東北全面振興，必須將“投資于人”提升到前所未有的戰略高度，進行系統謀劃和布局。這不僅意味著財政投入的傾斜，更是發展邏輯、城市治理和評價體系的全面轉型。

首先，圍繞“全生命周期”，構建溫暖包容的城市支持系統。

一是實施起點呵護，讓“生”無憂。要大幅增加普惠性托育服務供給，降低家庭育兒的經濟與時間成本。進一步落實和完善育兒補貼、稅收抵扣、延長產假等政策，切實減輕生育負擔。要建設更多兒童友好的公園、圖書館、活動空間，營造珍視下一代的社會氛圍。

二是實現教育提質，讓“長”有才。首先，基礎教育要抓均衡。要大力推動優質教育資源在市域甚至省域內共享流動，利用信息化手段彌合城鄉、校際差距，讓每個孩子都能“在家門口上好學”。其次，高等教育與職教要抓融合。要強化本地高校、科研院所與產業的紐帶。一方面，鼓勵中國第一汽車集團有限公司、沈陽飛機工業（集團）有限公司、哈爾濱電氣集團有限公司等龍頭企業深度參與校企合作，共同設計課程、共建實驗室、定向培養急需的工程師和技能大師。另一方面，要緊密對接現代化大農業、高端裝備、冰雪產業、生物醫藥等東北優勢特色產業，培養“用得上、留得住”的高技能人才。最后，終身學習要暢通道。要面向產業工人、返鄉青年、轉型職工，建立靈活開放的繼續教育和技能培訓體系，應對技術變革和產業升級帶來的挑戰。

三是促進就業創業，讓“干”有勁。要拓展新賽道崗位，在培育人工智能、航空航天、新材料等戰略性新興產業和未來產業時，同步規劃人才需求和就業崗位創造。要優化傳統產業就業，在推動裝備制造、石化、冶金等傳統優勢產業“智改數轉”過程中，注重對現有勞動力的技能提升和轉崗安置，避免“機器換人”帶來的社會沖擊。要全面激發“雙創”活力，打造低成本、便利化、全要素的創業孵化平臺，特別是為高校畢業生、科技人員創業提供啟動資金、場地支持和導師輔導。要營造尊重企業家、寬容失敗的文化氛圍。

四是加強安康保障，讓“居”無憂。要將醫療資源下沉，推動省內頂尖醫院與基層醫療機構組建醫聯體，讓群眾在基層就能享受到高質量的醫療服務。要構建多元化養老體系，發展普惠型養老機構和社區嵌入式養老服務，同時鼓勵發展銀發經濟，開發適合老年人的消費場景和服務產品，讓老年人不僅是受照顧者，也能成為活躍的消費者和價值創造者。要加大保障性住房建設和供給，同時通過城市更新，系統性改造老舊小區，提升采暖、綠化、物業、社區服務等品質，讓老城區重煥魅力，實現住有所居且宜居。

其次，聚焦“關鍵人群”，實施精準有力的人才策略。

對外，要實施更具吸引力的人才“筑巢引鳳”計劃。要摒棄單純“給錢給房”的舊模式，轉向打造“事業平臺+宜居生活+軟性服務”的綜合優勢。重點引進能與本地產業形成共振的科技創新團隊、創業領軍人才和急需緊缺專業人才。可利用東北夏季涼爽、冰雪資源豐富的獨特優勢，探索“候鳥型”專家、彈性工作制等柔性引才模式。要深耕校友資源，吸引在外的東北籍優秀人才回流，因為他們往往對故鄉有更深的情感聯結和文化認同。

對內，要實施更富遠見的本土人才“深耕培育”計劃。要信任并重用本土培養的優秀青年科技人才、工程師和技能工匠，給予他們承擔重大項目的舞臺和成長空間。要建立覆蓋黨政人才、企業管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才等各類別的人才培養體系。尤其要關注并賦能那些可能被人工智能等技術變革影響的崗位勞動者，幫助他們平滑過渡到新的就業領域。

再次，優化城市載體，打造“近悅遠來”的宜居宜業環境。

一是要以“人”的尺度重塑空間。城市規劃建設要從追求宏大壯觀轉向精致宜居。增加綠地、步行道、自行車道、街角公園等公共空間，提升城市的通透性和微循環。保護利用好歷史街區、工業遺產，塑造有記憶、有溫度的城市風貌。

二是圍繞“人”的需求升級治理。推動城市治理數字化轉型，但目標應是讓服務更精準、生活更便捷，而非技術炫耀。要傾聽市民訴求，在交通、環保、社區服務等領域實現精細化、人性化管理。

三是以“人”的感受優化生態。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，鞏固提升東北的生態優勢。良好的生態環境本身就是最普惠的民生福祉，也是吸引人才的核心競爭力之一。

四是以“人”的互聯擴大開放。在深化對東北亞開放合作、融入全國統一大市場過程中，要注重加強人員往來、文化交流、學術合作。鼓勵本地青年走出去開闊眼界，也歡迎國內外青年來東北學習、實習、旅游，增進相互了解，播下未來合作的種子。

最后，革新理念機制，保障“投資于人”行穩致遠。

一是轉變政績觀，將人口凈流入，特別是青年人才的流入、居民滿意度、人力資本積累等作為地方政府考核指標，引導主政者真正像抓招商引資一樣抓招才引智、像抓項目建設一樣抓民生改善。

二是創新投入機制，在加大政府民生財政投入的同時，積極引導社會資本、慈善力量進入教育、醫療、養老等領域，形成多元投入格局。探索通過發行專項債、設立基金等方式，為長期的“投資于人”項目提供穩定資金支持。

三是推動協同共治，構建政府、市場、社會、個人共同參與的“投資于人”大格局。政府負責規劃引導和托底保障，企業積極履行員工培訓、創新激勵的主體責任，社會組織提供專業化、個性化服務，個人則主動進行自我投資和提升。

東北作為我國重要的工業和農業基地，其發展關乎國家發展大局。東北全面振興，是一個復雜的系統工程，這不僅是經濟的重振，更是社會的重構與信心的重塑，而只有將“投資于人”與“投資于物”相結合，才能走出一條高質量發展、可持續振興的新路子。

（遼寧省政協人口資源環境委員會主任 應中元；中國社會科學院旅游研究中心主任 宋瑞）