兵力、資金與戰備不足，梅洛尼的意大利軍隊是硬實力還是紙老虎？

英媒稱，喬治婭·梅洛尼在一輛偽裝過的“美洲獅”裝甲戰車前，與一隊負責打擊羅馬輕微犯罪和搶劫行為的精英傘兵互致利落軍禮并合影——但這并非在某個危險戰爭區域的前線視察。

相反，這位意大利總理當時正在視察一項針對羅馬最大火車站及古羅馬斗獸場周邊搶劫犯、毒販和輕微犯罪分子的行動。這座古羅馬圓形劇場在數個世紀里見證了無數戰斗。

意大利軍隊或許能在首都的鵝卵石街道上展示強大的力量，但當涉及實際作戰時，這支長期資金不足的部隊正面臨系統性挑戰，而此時歐洲需要加強其防務。

“北歐有一種直率的模式，即站出來主張我們需要為戰爭做好準備，我們的孩子們現在就需要為戰爭做好準備，”一位北約高級消息人士表示。“在南歐，做法則更微妙一些，也更緩慢一些。”

在歐洲大陸正努力應對如何回應俄羅斯入侵烏克蘭，以及美國可能將其防御姿態轉向美洲和太平洋之際，意大利國防部長圭多·克羅塞托警告稱，該國無法自衛。

“我們還沒有準備好應對俄羅斯或其他任何國家的攻擊。我這么說已經很久了，”他表示。“二十年的差距無法在一兩年內彌補。”

從紙面數據看，意大利軍隊是歐洲最優秀的軍隊之一。但其軍事裝備的作戰可用率勉強達到30%，且由于預算不斷縮減，其部隊面臨訓練不足的問題。

梅洛尼的親密盟友、美國總統唐納德·特朗普也期望北約國防開支大幅增加——這對于受巨額債務和緊張的公共預算所困的意大利而言，是難以承受的。

這位曾因強硬右翼歐洲懷疑論者身份而令人擔憂的總理，在國外贏得了務實政治家的聲譽，同時在國內，她將這種形象與針對其核心支持者的民粹主義相結合。

得益于對烏克蘭的支持，她得以躋身歐洲領導人最高層。幾位歐洲消息人士稱，這使她成為一個可被接受的合作伙伴，不像其他民族主義者，如她的朋友、匈牙利的維克托·歐爾班。

她為平衡歐元區第三大經濟的賬目所做的努力贏得了贊譽。

但她仍面臨特朗普要求北約成員國增加國防開支的壓力。

在預測其公共債務總額到2035年將達到國內生產總值的137.7%之際，羅馬方面束手無策。

信用評級機構標普全球評級表示，如果梅洛尼試圖通過借貸來實現北約國防開支目標，赤字可能飆升至148.4%。

希臘在歐元區金融危機最嚴重時的債務與國內生產總值之比約為160%。意大利的經濟規模要大得多，因此如果發生金融沖擊，風險也更大。

美國總統還希望歐洲部隊在未來烏克蘭和平協議中承擔維和任務。

與英國和法國等“意愿聯盟”中的盟友不同，梅洛尼明確排除了意大利派遣地面部隊的可能性，稱該計劃“風險高且效果差”。

意大利擁有歐洲一流的武裝力量之一，在愛沙尼亞和保加利亞等北約東翼部署有部隊。

通過裝備世界上唯一的遠程隱形戰斗機F-35，羅馬可以宣稱躋身世界領先空軍之列。

去年9月，正是意大利的F-35戰機緊急起飛，攔截了一架侵犯愛沙尼亞領空、能夠攜帶核武器的俄羅斯米格-31戰機。

其海軍擁有一艘航空母艦、多艘現代驅逐艦和攻擊潛艇，在地中海保持著主導地位。

意大利在任何時候都可以部署約9000名士兵執行海外任務，觀察人士堅稱，這證明了羅馬對北約和更廣泛的國際安全的承諾。

在烏克蘭遭遇全面入侵后，現代化計劃得以加速，重點是技術先進的平臺和高端能力。

其中最重要的是與英國和日本共同開發第六代戰斗機“暴風”。

還有其他重大投資計劃，包括旨在徹底改革該國裝甲部隊的A2CS計劃。

意大利一直試圖通過展示其愿意為北約和歐盟軍事任務進行海外部署，來抵消對其軍費開支低和人力不足的批評。

分析人士常將這些貢獻描述為“黃金門票”，使羅馬方面能夠辯稱，盡管未達到能力和支出目標，但它已為歐洲安全做出了足夠貢獻。

但意大利軍隊存在明顯的弱點。

多達60%的軍費用于人員開支，包括養老金。意大利人口老齡化，陸軍平均年齡為38歲，空軍為41歲。

只有11%的支出用于作戰和維護。

意大利國產的200輛“公羊”主戰坦克中，只有50輛可以作戰。羅馬需要多達250輛坦克才能滿足北約的要求。

“如果你沒有資源來維護和維持現有裝備，你將在戰備狀態方面面臨問題，而這是非常關鍵的，”歐洲政策分析中心的費德里科·博爾薩里說。

缺乏用于軍事戰備的預算也意味著，意大利數量可觀的軍人中，許多沒有接受足夠的訓練以保持敏銳。

“戰備狀態是一個重大的、重大的問題，”博爾薩里補充道。

盡管擁有一些最先進的武器，意大利仍缺乏人力。

其海軍規模遠小于英國和法國，約有2.9萬名水兵。土耳其可能很快會超越它，成為地中海最大的海軍力量，這對意大利的自尊心將是一個打擊。

需要再招募約9000名人員來操作意大利現有艦隊中的所有軍艦和潛艇。

其陸軍也計劃再招募約4萬名士兵，將該國武裝力量擴大到約13.5萬人。

意大利希望通過建立一支新的志愿預備役部隊來招募其中約1萬人，與之前已失效的預備役不同，新部隊不包括征兵。

意大利經濟曾受到1944億歐元（15,801.42億人民幣）歐盟新冠疫情復蘇基金的提振，該基金將于今年結束。預計今年其國內生產總值僅增長0.7%。

就占國內生產總值的份額而言，2014年至2024年間羅馬的國防開支是聯盟中最低的國家之一。

2024年，該國國防開支僅占國內生產總值的1.49%，在主要北約經濟體中排名倒數第三，僅高于西班牙和加拿大。

在特朗普重返白宮的推動下，梅洛尼同意提前達到2%的目標，在2025年而非2028年實現該目標。

在美國的進一步壓力下，去年北約成員國同意將國防開支增加到國內生產總值的5%。他們還同意將核心國防開支提高到國內生產總值的3.5%，戰略基礎設施開支提高到1.5%。

去年，在海牙北約年度領導人峰會前的談判中，意大利曾試圖淡化國防開支數字。

意大利特使主張，平衡點應為3%和2%——因為這將有助于他們通過已經規劃好的基礎設施項目（例如建造從大陸到西西里島的世界最長懸索橋的計劃）來實現目標。

增加支出對負債累累的意大利來說是一項重大挑戰，該國因在2024年違反歐盟財政規則而被置于特別措施之下。

計劃是通過在2026年中期將赤字降至國內生產總值的3%以下，從而退出“過度赤字程序”。

完成后，意大利預計將啟動歐盟委員會引入的新“例外條款”，該條款允許國防開支在四年內不受赤字規則約束。

梅洛尼希望利用歐盟加強歐洲國防制造業的努力，使國家冠軍防務企業萊昂納多公司受益。意大利將獲得149億歐元（1,211.12億人民幣）的歐盟貸款以加強其國防工業。

去年11月，她的政府表示，國防開支將每年增加至多占國內生產總值的0.2%，直到2035年，這是最新北約目標的截止日期。

2025年，意大利提出了310億歐元（2,519.77億人民幣）的國防預算，比上一年增長7.2%。

為了將其增加到達到北約2%目標所需的450億歐元（3,657.74億人民幣），一系列政府支出被重新歸類為國防開支。

這包括了憲兵（準軍事警察部隊）以及向前武裝部隊成員支付的養老金。

還有建議稱，羅馬方面將一系列基礎設施項目，如橋梁、港口、公路和鐵路，以軍事機動性為名納入支出籃子，以達到目標。

但這要等到北約盟國被允許仔細審查彼此的支出計劃時才會揭曉。

北約內部人士暗示，這可能不會太快發生，以免在特朗普發現有多少國家在賬目上做手腳以增加支出時，引發他的憤怒。