浙江諸暨：“產(chǎn)業(yè)鏈”背后的“治理鏈”

在浙江省諸暨市，經(jīng)濟的脈動與產(chǎn)業(yè)的浪潮始終澎湃——這里傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢根基深厚，是聞名遐邇的襪業(yè)之都、珍珠之鄉(xiāng)，智能視覺、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)亦蓄勢待發(fā)。這里也是“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，深厚的基層治理經(jīng)驗在此沉淀。當活躍的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與成熟的治理智慧相遇，一個嶄新的課題隨之浮現(xiàn)：如何把新時代“楓橋經(jīng)驗”有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展的“助推器”？

黨的二十屆四中全會提出，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現(xiàn)代化。諸暨市委、市政府高位謀劃、系統(tǒng)部署，將“產(chǎn)業(yè)鏈”與“治理鏈”的深度融合作為破題之鑰。而在這場關(guān)乎核心競爭力的治理變革中，諸暨市人民法院積極探索出一條具有諸暨特色的“雙鏈融合”新路徑，實現(xiàn)從參與者到推動者與保障者的角色轉(zhuǎn)變，為護航高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治保障。

源頭預防

筑牢風險防范“堤壩”

“家人們看這顆珍珠，正圓強光……”在有著“中國珍珠之都”之稱的諸暨市山下湖鎮(zhèn)，成千上萬的直播間里，主播們熱情洋溢的吆喝聲此起彼伏。然而，當直播帶貨為珍珠產(chǎn)業(yè)插上騰飛翅膀的同時，成長中的“煩惱”也隨之而來——貨不對板、描述夸張、售后推諉等糾紛一度讓消費者卻步，也讓珍視聲譽的從業(yè)者憂心。

“流量很重要，但比流量更重要的是誠信與規(guī)范。”面對行業(yè)痛點，諸暨法院店口人民法庭庭長周佳艷并沒有坐等糾紛上門，而是主動走進市場和直播間，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、市場監(jiān)管機構(gòu)反復磋商，召集頭部主播、質(zhì)檢機構(gòu)、平臺運營方多次座談，最終共同出臺了一份“行業(yè)寶典”——《珍珠直播帶貨規(guī)范操作指引(試行)》。

這份指引沒有空泛的大道理，全是“干貨”——怎樣的光澤描述算“強光”？什么瑕疵程度必須明確告知？售后響應(yīng)時限是幾天？條條框框，清晰明了。

“現(xiàn)在直播，心里更有底了，也知道底線在哪里了。”一位主播坦言，這份指引就像“行車導航”，既指明了方向，也劃清了紅線。

治理的觸角不僅在于規(guī)范新興的“線上”市場，也在于優(yōu)化傳統(tǒng)的“線下”交易。過去，珍珠行業(yè)許多生意靠的是“憑良心、靠人情”，一份簡單的收據(jù)就是數(shù)十萬元的交易，糾紛隱患暗藏。為此，店口法庭又指導協(xié)會量身定制了“珍珠買賣合同”與“商鋪租賃合同”兩套示范文本。

“關(guān)鍵條款都幫我們想好了，尺寸、光澤、瑕疵等級、付款方式、鑒定爭議處理……白紙黑字，清清楚楚。”如今，在華東國際珠寶城的許多商鋪里，都能看到這兩份裝幀簡潔的文本，一位商戶評價道，“別小看這一張紙，它讓我們買賣雙方都吃下了‘定心丸’。”

治理之道，防勝于治。從指導行業(yè)協(xié)會制定規(guī)則，到制定契約范本，諸暨法院深刻把握新時代“楓橋經(jīng)驗”“立足預防”的精髓，將司法服務(wù)精準滲透至產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，推動司法職能向前延伸，變“事后滅火”為“事前預警”，助力企業(yè)增強規(guī)范經(jīng)營的“免疫力”。

“法院把服務(wù)工作主動做在前面，讓我們企業(yè)抵御市場風險的底氣更足、韌性更強了。”諸暨市珍珠行業(yè)協(xié)會會長何鐵元說道，“我們山下湖鎮(zhèn)珍珠交易量占全國的80%、世界70%以上，每年500多億元的市場規(guī)模，僅有20多件糾紛上法庭!”

前端解紛

構(gòu)建多元調(diào)解“渠道”

化解之道，疏勝于堵。在諸暨，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)糾紛并未涌入法院，而是被一張訴前解紛網(wǎng)絡(luò)悄然化解，實現(xiàn)“矛盾不出鏈、糾紛不過夜”。

在牌頭鎮(zhèn)新樂村，村黨支部書記邊磊在共享法庭聯(lián)系法官的實時指導下，巧妙融通鄉(xiāng)情人情與法理規(guī)則，促使一場涉及本地知名白酒品牌“同山燒”的買賣糾紛雙方握手言和。

“‘同山燒’是咱們家鄉(xiāng)的招牌，矛盾解開了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子也就更亮堂了。”邊磊這句樸素的話語，恰恰映射出基層治理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進的發(fā)展智慧。

“同山燒”案例的成功并非偶然，其背后是一套系統(tǒng)化、協(xié)同化的解紛網(wǎng)絡(luò)。

——社會治理中心(綜治中心)是糾紛網(wǎng)絡(luò)的“樞紐站”。覆蓋諸暨市鎮(zhèn)村三級的實體化社會治理中心(綜治中心)，如同一個功能集成的“糾紛分診臺”：人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、司法確認等服務(wù)一窗通辦，2025年以來成功調(diào)解涉企糾紛超3000件，成功實現(xiàn)“只進一扇門，事情全辦妥”。

——專業(yè)化調(diào)解是疏通堵點的“金剛鉆”。針對襪業(yè)、珍珠、銅加工等產(chǎn)業(yè)糾紛專業(yè)性強、行規(guī)鮮明的特點，法院會同司法局等部門，著力培育“行業(yè)專家﹢法律專家”型調(diào)解隊伍，力促“行業(yè)糾紛行業(yè)內(nèi)解決”。2025年以來，已指導推動市工商聯(lián)及重點行業(yè)協(xié)會建立完善15家專業(yè)化調(diào)解組織，通過系統(tǒng)培訓、個案指導、司法確認“綠色通道”等舉措，實現(xiàn)近2000件行業(yè)糾紛在“娘家”得到高效化解。

——村社書記解紛團是糾紛化解的“生力軍”。這支由法院會同社會工作部等部門共同培育的20名成員組成的基層調(diào)解隊伍，已成為鄉(xiāng)村一線的關(guān)鍵解紛力量：“一肩挑”的書記熟鄉(xiāng)情、通人情，憑借擔當與智慧，一年內(nèi)成功化解涉產(chǎn)業(yè)糾紛200余件，真正將矛盾止于訴前、化于萌芽，成為護航特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、守望鄉(xiāng)土和諧不可或缺的前沿力量。

“將糾紛化解在前端、止步于訴前，既是為企業(yè)減負，也是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展護航。”諸暨法院黨組書記、院長陳鍵表示，近年來，法院主動協(xié)同各方，推動構(gòu)建完善“中心樞紐、專業(yè)支撐、基層前哨”三位一體的解紛網(wǎng)絡(luò)，讓大量涉產(chǎn)業(yè)糾紛在訴前高效“清零”。

末端保障

穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)健康“底座”

裁斷之道，貴于綱舉目張。對于必須進入訴訟程序的案件，諸暨法院則秉持不僅要“案結(jié)事了”，還要“以案促治”的理念，通過一個案子，規(guī)范一個行業(yè)。

去年夏天，諸暨法院大唐人民法庭法官周秀梅的辦公室?guī)缀醣黄鹪V狀淹沒，轄區(qū)內(nèi)的大唐輕紡襪業(yè)城運營公司一氣之下將上百家商戶告上了法庭。

面對這場“訴訟風暴”，周秀梅沒有急于開庭，而是做了一次精妙的“解剖”：她選取最有代表性的一案深入審理，在判決書中把租金該怎么算、違約該如何認定等問題說得明明白白。這份判決書就像一份“行業(yè)操作指南”，讓其他商戶一看就懂。這次行動也帶來了令人驚喜的結(jié)果——83起糾紛順利調(diào)解，剩余案件也快速審結(jié)。

案結(jié)，事卻未了。不久后，一份沉甸甸的司法建議書送達市場管理方，直指其合同管理、財務(wù)流程、糾紛響應(yīng)機制三大“病灶”，并開出詳盡的“法治藥方”。隨著建議逐步落地，變化也在市場中悄然發(fā)生，市場運營規(guī)則得到系統(tǒng)性升級，2025年以來，該市場同類糾紛僅新增2件。

“大唐法庭的實踐證明，司法裁判的價值絕不應(yīng)止于個案了結(jié)，更應(yīng)延伸至行業(yè)治理與規(guī)則塑造。”陳鍵表示，“我們開始系統(tǒng)地思考，如何把這種‘以案促治’的方法，應(yīng)用到更廣泛的產(chǎn)業(yè)場景中去。”

這一理念催生了更體系化的行動。諸暨法院成立了多個由院領(lǐng)導牽頭的專項治理小組以及重點案由專業(yè)審判團隊，分別聚焦于涉企合同、知識產(chǎn)權(quán)、勞動爭議等糾紛多發(fā)領(lǐng)域，通過調(diào)研分析，開展“一類糾紛一套解法”的系統(tǒng)治理。

一次在對涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級工程糾紛集中研判后，治理團隊梳理出此類項目在發(fā)包、履約、監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在的共性隱患，并據(jù)此形成并報送了《關(guān)于村級工程項目法律風險的分析報告》。該報告因問題精準、建議切實可行，得到了諸暨市委、市政府及相關(guān)職能部門的高度重視，助力推動《諸暨市村級工程項目實施管理規(guī)定》完善出臺，從而將大量事后救濟的糾紛有效轉(zhuǎn)化為事前防范。

“每個小組就像是一個‘專科門診’，目標不是簡單‘看病’，而是研究透一類‘病癥’，開出根治的‘方子’。”據(jù)陳鍵介紹，專項治理小組的成員們深入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)，通過走訪調(diào)研，梳理分析各類糾紛的共性問題、深層次原因以及解決之道。

數(shù)據(jù)顯示，近三年來，諸暨法院累計發(fā)出涉及產(chǎn)業(yè)治理的司法建議45份，采納率100%，有效推動修訂行業(yè)規(guī)范13項。

潮涌浦陽江，風正帆更勁，一幅以高效能治理護航高質(zhì)量發(fā)展的嶄新畫卷正在諸暨徐徐展開。從前端解紛、源頭助企的“楓橋新景”，到全程護航、末端保障的“司法盾牌”，諸暨法院不斷探索完善基層治理新路徑，努力以新時代“楓橋經(jīng)驗”的法治光芒助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。(記者 余建華 通訊員 楊敏兒)

來源：人民法院報