一本水賬 萬卷綠圖——河南水資源稅改革八年的治理啟示

平頂山市白龜湖國家濕地公園內，成群的紅嘴鷗在碧綠的湖面上嬉戲

稅務部門深入企業宣講水資源稅相關政策。受訪者供圖

稅務部門實地查看節水設施運行情況。受訪者供圖

2026年省政府工作報告提出，“十五五”時期主要目標任務之一是堅持全面綠色轉型，加快建設美麗河南。其中，保護好碧水的重要性不言而喻。

作為我國嚴重缺水省份之一，河南人均水資源量不足全國平均水平的五分之一。如何破解水資源粗放利用難題，以經濟手段推動全社會節水轉型?

近日，記者了解到，自2017年年底啟動水資源稅改革試點以來，河南以稅收為“杠桿”，在8年探索中逐步構建起一套“制度完善、征管高效、成效顯著、民生為本”的水資源治理新機制，推動了全省用水結構的系統性轉變。

人不負青山，青山定不負人。中原大地上，一幅以稅控水、以稅節水、以稅護水的生態畫卷，正在徐徐展開。

從“費”到“稅”剛性調節激活節水動力

時鐘回撥至2017年12月1日，我省水資源稅改革試點開啟實施，面對全新的稅制，不少企業心存困惑。但也有企業與稅務部門通力合作，一本“水賬”算出500萬元效益。

“水資源稅改革讓我們對每一滴水的價值都極度‘敏感’，倒逼我們向技術要效益。”2月6日，記者走進河南晉開化工投資控股集團有限責任公司（以下簡稱“晉開集團”），在循環冷卻水系統旁，二分公司生產部副部長王德忠指著奔流的水柱說，“這全是循環利用的水。我們通過技改，把原本需要外排的濃縮‘廢水’進行回收提純，每天能回收再利用廢水5000噸。”

不要小看這一改變，僅僅配合中水回用項目，就可以使企業年省水費高達500萬元，徹底從“耗水大戶”轉變為“節水標兵”。

“稅務人員幫我們算清了‘節水效益賬’和‘超標成本賬’，讓我們意識到節水不僅是社會責任，更直接關系到企業的經營成本和長遠競爭力。”晉開集團財務處副處長張賈堅回憶道。

這也讓越來越多的企業認識到，“節水降耗的投入，換來的是綜合成本的下降、抗風險能力的提升和綠色發展的核心競爭力，這是一筆非常劃算的長遠投資”。

國家稅務總局河南省稅務局相關負責人介紹，稅制設計突出“差別化”和“導向性”：對超采區地下水、超計劃用水、特種行業取用水實行更高稅額，對居民生活用水、正常生產用水等保持稅負平穩，對中水等非常規水源免征水資源稅。這種“三不變、三增加”的政策框架，既保障基本民生，又精準抑制不合理用水需求，通過剛性調節激活節水動力。

改革之力，見于宏觀數據之變，更顯于微觀主體之動：從“用水大戶”到“節水標兵”，企業的轉型故事里，寫滿了“稅引導”與“自發為”的協同。

結構之變地下水減下去，節水意識提上來

作為全球再生纖維素長絲龍頭企業和國內氨綸產業領軍者，新鄉化纖股份有限公司深耕化學纖維生產與銷售60余載，核心產品涵蓋再生纖維素長絲（粘膠纖維）、氨綸纖維等，其粘膠長絲產能穩居全國前列，產品廣泛應用于高端服裝、家紡、醫療用品等領域，暢銷海內外市場。

高光背后亦有隱憂，化纖生產過程對水資源需求巨大，新鄉化纖此前生產中曾大量取用地下水，2023年數據顯示全年取用地下水約630萬噸，占全年總取水量的47%。

“成本壓力只是一方面，更讓我們感到責任重大的是對地下水資源的影響。”新鄉化纖董事長邵長金坦言。長期大量開采地下水，不僅增加企業稅費負擔，更關系到區域水資源的可持續利用和生態安全。國家日益嚴格的水資源管理制度和水資源稅改革形成的價格調節機制，也促使企業必須重新審視自己的用水方式。

隨著全國水資源稅改革試點全面推進，政策明確對取用地下水實行從高稅額標準，而對用水效率達標的企業給予稅收減免，這一“約束+激勵”的雙重機制，為企業轉型指明了方向。加之區域地下水超采治理力度加大，傳統用水模式既面臨政策約束，也存在成本壓力，用水結構優化成為必然選擇。

就企業而言，這種改造成效立竿見影：2024年新鄉化纖徹底停止取用地下水，年節約地下水資源630.83萬噸，用水單位成本下降40%，實現年降低用水成本2590萬元。而且地表水的水質、水壓和供應穩定性完全滿足高標準的生產工藝要求，實現水資源利用效率與經濟效益同步提升。

窺斑知豹，改革最顯著的成效體現在數字里：2017年，河南地下水占供水總量比例接近50%，至2024年，地下水用量從115.5億立方米降至85.68億立方米，降幅達25.8%，占總供水比例下降9.4個百分點。全省總供水量下降8.4%，工業用水重復利用率提高10%，萬元工業增加值用水量大幅下降57.3%。

這種結構之變，體現的是底線思維和長遠眼光，“一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”“只有把綠色發展的底色鋪好，才會有今后發展的高歌猛進”。

“8年間，全省累計封停自備井13984眼，近5000戶納稅人主動改用自來水。高耗水行業通過改進工藝、循環利用等方式降低稅負，實現從‘要我節水’到‘我要節水’的轉變。”國家稅務總局河南省稅務局相關負責人說，越來越多的用水大戶正在成為“節水大戶”，稅收杠桿正引導資源向更高效、更綠色的領域配置。

稅負的“加減法”，做的是發展的“辯證法”：對高耗水行業做“加法”，倒逼轉型；對節水行為做“減法”甚至“免稅”，激勵創新。一加一減間，綠色發展的路徑豁然開朗。

協同共治“小稅種”實現“大監管”

治水不易，節水更難。水資源稅作為一個“小稅種”如何能有“大作為”，考驗的不僅是決心，還有缺水大省的智慧。

于細節處著手，建筑材料行業作為傳統高耗水行業，其生產過程中原料攪拌、坯體成型、養護烘干等環節需大量用水，此前大多數企業都采用傳統開放式用水模式，存在計量設施老舊、計稅依據難核實、企業申報與實際用水脫節等風險。

2025年6月份，襄城縣稅務部門聯合水利部門開展的水資源稅專項核查時發現，永通新型建材有限公司存在計量設備老化導致數據失真、節水管理粗放等問題。為此，兩部門聯合指導企業及時更換了智能計量水表，同時接入水利部門水資源監控平臺，實現取水量實時監管。

“更換了新水表，數據也接入了監管平臺，對我們來說確實是一種約束，但同時也倒逼企業改變以往的用水模式，主動節水。”該公司負責人坦言，通過節水設備改造及節水意識的提高，永通新型建材有限公司節水效果也很快顯現。2025年第三季度，企業取用水量較二季度下降30.1%，且申報數據與水利核定數據完全一致，實現合規申報“零誤差”，化解了“申報數據不實”的涉稅風險。

近年來，我省堅持“用數據、找問題、堵漏洞、防風險、增效能”的工作策略，聚焦煤炭、水泥、皮革、化工等重點行業，多維度提取企業水資源稅繳納記錄、潛水泵購銷發票信息、增值稅銷售收入、自來水公司水票開具信息等各類關鍵數據，深層次開展數據關聯分析，構建協同共治監管格局，有效破解水資源稅管理難題。

尤其是在改革中突破部門壁壘，構建起“稅務征收、水利核量、聯合監管、信息共享”的協同共治體系。稅務、水利部門聯合開發水資源稅信息共享平臺，實現取水、計量、申報數據實時交互；推廣“稅即視”地理信息應用，對全省2.8萬個取水口實現可視化動態監管。

談及下一步規劃，國家稅務總局河南省稅務局相關負責人說，將認真總結評估前期改革試點經驗和成效，聯合水利部門進一步優化無計量設施納稅人水量核定辦法，健全工業節水激勵政策，促進完善水資源均衡協調發展格局，在助力實現水治理體系和治理能力現代化進程中貢獻力量。

誠如其言，水資源稅改革試點至今，其意義遠超稅收數據本身，更關乎河南高質量發展的底色與可持續的未來。從“中原水缺”到“發展水活”，稅收杠桿的持續發力，正助力河南走出一條水資源節約集約利用的新路，讓一泓清水成為美麗河南最動人的底色。

（河南日報全媒體記者 賈永標）

【記者手記】

人不負青山青山定不負人

□賈永標

“黃河之水天上來，奔流到海不復回”，水流穿越歷史奔騰至今，其意義早已超越灌溉與航運。

剛剛過去的2025年，是綠水青山就是金山銀山理念提出20周年，站在這一關鍵節點，回望河南省在水資源稅改革試點工作上的探索，頗有意義。

8年前，一粒“稅改”的種子在缺水的中原大地上播下；8年后，一條“節水優先、生態向好”的實踐之路清晰展開。我們欣喜地看到：在資源約束趨緊的背景下，綠色發展不是負擔，而是出路；生態投入不是消耗，而是投資。

過去，一些地方把水資源視為“免費的禮物”，超采濫用難以根治。而水資源稅改革，通過一場“定價革命”，輔之以“差別化、階梯化”的稅制設計，給水資源貼上鮮明的“價格標簽”：超采地下水、高耗水行業稅負顯著加重，節水行為、使用中水等則受到鼓勵。

思路一變天地寬。采訪中我們欣然看到，越來越多的“用水大戶”正變成“節水大戶”，越來越多的企業算清了“水賬”，也找到了“綠賬”：安陽一家化肥企業通過循環用水年省下500多萬元；眾多工廠主動封井改用自來水，更清晰、更綠色、更規范成了主流選擇。

這正體現了“兩山論”中蘊含的經濟學智慧：當生態保護被內化為生產成本，綠色轉型就會從道義呼吁變為市場選擇。水資源稅，正是這樣一種制度性內化工具。

目光由遠及近，水資源稅雖被稱作小稅種，卻在河南催生了跨部門協同的大治理。這也體現了河南治理思維的轉變：生態保護不再是某一部門的“獨角戲”，而是多主體參與的“協奏曲”。

改革打破了部門壁壘，讓行政手段、市場機制、數據技術形成合力，實現了從“管得住”向“管得好”的躍升。這種“共建共治共享”的治理格局，正是生態文明體系現代化的應有之義。

如今，這場改革已從“試點”邁向“深化”。種種探索背后，不僅僅是為了水清岸綠，更為了在中部地區闖出一條以生態優先、節約集約為導向的高質量發展新路。

如何用現代治理手段，讓每一滴水承載發展的質量、蘊含生態的價值，答案或許就藏在水資源煥發的生機里。在行動上真正像對待生命一樣對待生態環境，河南高質量發展的底色與可持續的未來值得期待。

2017年

河南地下水占供水總量比例接近50%

至2024年

地下水用量從115.5億立方米降至85.68億立方米

降幅達25.8%

占總供水比例下降9.4個百分點

全省總供水量下降8.4%

工業用水重復利用率提高10%

萬元工業增加值用水量大幅下降57.3%

8年間

全省累計封停自備井13984眼

近5000戶納稅人主動改用自來水

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