為自然遺產保護管理貢獻“中國方案”

（來源：中國改革報）

轉自：中國改革報

世界自然遺產地四川黃龍五彩池冬日景色 （國家林草局供圖)

□ 本報記者 田新元

2025年是我國加入《保護世界文化和自然遺產公約》40周年。近日，國家林草局發布《中國世界自然遺產保護發展報告（1985—2025）》。報告顯示，我國所有自然遺產、自然與文化雙遺產均保持良好保護狀態，沒有出現嚴重的人為損壞情況，也沒有發現遺產突出價值受到威脅的現象。根據世界自然保護聯盟（IUCN）2014—2025年期間發布的4期《世界遺產展望》，我國自然遺產、自然與文化雙遺產的保護狀況明顯好于全球平均水平。

我國擁有世界自然遺產15項、自然與文化雙遺產4項，總數居世界首位，總面積約8萬平方公里，分布在20個省（區、市），涵蓋山岳、森林、草原、湖泊、濕地、沙漠、海岸帶等多種生態系統，填補了全球世界遺產多項空白，顯著提升了世界遺產的類型多樣性與區域平衡性。40年來，我國持續加大自然遺產的系統性、完整性保護，走出了一條具有中國特色的自然遺產保護管理之路，為全球自然遺產保護管理貢獻了行之有效的“中國方案”。

40年來首次全面系統評估

2025年，國家林草局組織第三方對我國世界自然遺產保護管理成效從遺產要素保護狀況、管理狀況兩大評估指標體系，進行了首次全面系統評估，全面掌握了我國自然遺產資源、保護管理與可持續發展的基本狀況。

中國科學院院士、國家林草局世界遺產專家委員會主任委員劉嘉麒說，我國通過系統性、科學性的保護實踐，不僅有效守護了我國自然遺產，更形成了一套可借鑒、可推廣的完整保護模式，為全球世界遺產保護事業貢獻了行之有效的“中國方案”。

國家林草局自然保護地管理司司長袁繼明介紹，我國的世界自然遺產、自然與文化雙遺產絕大多數分布在國家公園、自然保護區、風景名勝區等各類自然保護地。參照國際規則、借鑒國外經驗，立足自身國情，建立了依托自然保護地保護自然遺產、自然與文化雙遺產的機制，形成了國家統一指導、地方分級負責、遺產地具體管理的治理體系。

40年來，我國世界自然遺產事業走過了從無到有、不斷發展的歷程。從1985年加入《保護世界文化和自然遺產公約》、泰山作為首批雙遺產驚艷亮相，到本世紀初各類遺產相繼涌現，并在蘇州首度舉辦世界遺產大會，主導推動修訂國際規則，我國實現了從“規則執行參與者”到“規則制訂引領者”的轉變。

評估結果顯示，我國自然遺產保護管理成效顯著，90%遺產地綜合評估為優，10%為良，遺產地突出普遍價值及其完整性得到了有效維護。劉嘉麒介紹，保護狀況均為優，這說明遺產要素保存完好，未出現嚴重人為損壞或影響遺產地突出普遍價值的情況。

形成中國特色的治理模式

評估發現，在“自然文化融合”“區域協同管理”“可持續旅游發展”“社區共管共建”等多個方面創新形成了具有中國特色的治理模式。

“我國自然遺產價值高、類型全，提升了全球世界遺產項目的多樣性與平衡性。”劉嘉麒說，我國多項自然遺產在類型代表性、生態系統獨特性及地理分布上具有開創意義。例如，中國黃（渤）海候鳥棲息地是全球跨度最大的候鳥遷徙路線類型自然遺產，青海可可西里填補了世界遺產在地球第三極極端環境下生物多樣性方面的空白，澄江化石地是亞洲唯一的古生物化石類世界遺產。這些自然遺產記錄了地球地質地貌、生物生態演化過程的多個重要階段，顯著提升世界遺產的多樣性與平衡性，推動了全球遺產體系向更加多元、均衡的方向發展。

中國丹霞、中國南方喀斯特、中國黃（渤）海候鳥棲息地等3項跨省系列遺產共計20個片區，覆蓋14個省級行政區。系列遺產的比例高、跨度大，反映出我國具有世界價值的地理單元和生態系統常常綿延廣闊、跨越行政界線。劉嘉麒說，實踐中，我國探索形成了跨區域協同保護的有效治理模式，獲聯合國教科文組織世界遺產委員會積極認可，并寫入2017年第41屆世界遺產委員會有關會議文件，為落實世界遺產委員會跨區域協調保護倡議提供了重要借鑒。

近年來，我國逐步構建起完善的自然遺產系統性保護體系。劉嘉麒介紹，在保護策略上，實現了自然遺產逐步由單一要素保護向系統治理轉變；在技術路徑上，完成了由工程措施為主向自然恢復為主轉變。目前，超過80%的遺產地采用近自然修復手段，有效維護了生態系統的原真性和完整性。例如，江蘇鹽城黃海濕地生態修復示范，云南三江并流滇金絲猴棲息地植被恢復與生態廊道修復項目列入“生物多樣性100+全球案例”，獲國際生物多樣性保護領域的廣泛認可。

黃山是全球少有的同時擁有世界文化與自然雙遺產、世界地質公園和世界生物圈保護區3項聯合國教科文組織品牌的名錄遺產地。安徽省黃山風景區管委會副主任吳旭光介紹，面對多品牌管理帶來的挑戰，黃山風景區持續探索協同管理路徑，形成了“黃山方案”。

在綠色發展方面，黃山通過系統推進節能減排與森林碳匯提升，實施“山上游、山下住”“凈物上山、垃圾下山”等綠色運行模式，引導游客共同守護生態環境。2023年，黃山成功獲評全國首個山岳型“零碳景區”，為同類遺產地綠色低碳發展提供了可復制、可推廣的經驗。

積極探索生態價值轉化路徑

袁繼明介紹，多年來，我國世界自然遺產、自然與文化雙遺產在做好保護的前提下，積極探索生態價值轉化路徑，發展生態文化旅游、自然教育和研學以及林下經濟等產業，讓保護成果惠及當地社區，初步走出一條人與自然和諧共生、保護與發展協同共進的路子。在實踐中，超過90%的遺產地優先聘用本地居民從事保護工作，九寨溝、黃山、武陵源、南方喀斯特桂林片區等遺產地的旅游綜合收入占當地GDP比重50%以上，有力帶動了地方經濟社會發展。2024年，全國遺產地接待游客總量超1.8億人次，帶動消費約1843億元，旅游業已成為當地的支柱產業。

四川省林草局副局長王景弘表示，四川省堅持“以人為本”的理念，積極推動社區參與世界自然遺產保護管理，讓群眾成為遺產保護的參與者、受益者和監督者。創新構建“鎮街主導、保護站參與、村‘兩委’牽頭、村民為主體、公益組織協作、學研企賦能”的“六位一體”共建共管委員會機制。加強對社區群眾的遺產保護政策宣講和生態管護技能培訓，引導社區依托遺產資源發展生態旅游、特色文創、農耕體驗等綠色產業，推動遺產保護成果轉化為社區發展紅利，帶動村民增收致富。

“世界遺產地的品牌影響力，成為貴州旅游經濟爆發式增長的核心驅動力。”貴州省林業局總工程師侯擁軍介紹，荔波喀斯特、梵凈山直接帶動瑤山古寨、寨沙侗寨等周邊村寨村民發展，通過銷售特色手工藝品等，實現了家門口就業。梵凈山吸引超2000名青年返鄉創業，投身旅游服務、特色農業等產業，形成“遺產引流、群眾致富”的良性循環。

侯擁軍說，貴州立足世界自然遺產地生態優勢，培育了一批富民強縣的特色產業集群。梵凈山遺產地大力發展抹茶、蜂蜜等生態林產品，通過“企業＋合作社＋農戶”模式帶動村民穩定增收。赤水丹霞遺產地以竹資源為核心，發展“以竹代塑”、竹制品加工等竹產業，年產值占全市地區生產總值的65%左右，成為縣域經濟發展的首位產業。

作為全國生態產品價值實現機制試點市，貴州省銅仁市持續深化改革，拓展“梵凈生態賬戶”，創新設立“生態金融超市”，不斷拓寬“兩山”轉化通道。侯擁軍介紹，當地創新“梵凈生態賬戶”模式，將企業和個人綠色行為量化為“生態積分”，作為金融機構授信、利率優惠的依據，打通了“生態—金融—旅游”的價值轉化通道。同時，貴州積極在世界自然遺產地內完善生態補償體系，讓群眾切實享受到生態保護紅利。這些創新機制入選全國地方改革典型案例，為世界遺產綠色發展提供了“貴州方案”。

袁繼明表示，下一步，國家林草局將緊密結合全球世界遺產保護管理戰略，認真履行《保護世界文化和自然遺產公約》要求，加強國內外合作交流，分享遺產保護的“中國故事”，貢獻可持續發展的“中國方案”，守護好人類共同的珍貴財富。將以《中國世界自然遺產保護發展報告（1985-2025）》的發布為契機，與社會各界攜手并進，共同推動自然遺產、自然與文化雙遺產事業高質量發展，為建設人與自然和諧共生的中國式現代化作出新貢獻。