信訪聽證，為何有時會感覺“沒什么用”？

對于疑難、復雜、重大信訪事項，在信訪事項辦理過程中，在回復意見出具前，可以由信訪人申請或者職能部門主動進行信訪聽證，聽證結(jié)果作為信訪處理、復查、復核意見作出的依據(jù)。信訪聽證作為化解矛盾糾紛、促進公平公正的一項重要機制，在積案化解中發(fā)揮著獨特作用。然而，隨著社會發(fā)展和信訪形勢的變化，聽證在運行中也逐漸暴露出若干缺陷，制約其功能的有效發(fā)揮。

一、適用范圍界定模糊

與行政復議中明確聽證范圍不同，《信訪工作條例》雖規(guī)定“對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證”，但何為“重大、復雜、疑難”，缺乏進一步的解釋與界定。多數(shù)地區(qū)在制定實施細則時，往往沿用《信訪工作條例》的籠統(tǒng)表述，未能結(jié)合本地實際對適用情形進行具體化，致使聽證啟動帶有較大的隨意性和不確定性。比如，為了成功申請聽證，多數(shù)信訪人認為自己的事項就屬于疑難復雜類類型，但有些司法終結(jié)、一裁終局事項明顯不屬于聽證范圍。

有些地方雖嘗試細化，例如山東省在《信訪事項聽證辦法》中列舉了不適用聽證的幾種情形，并對適用普通程序聽證的事項類型作了說明，一定程度上增強了可操作性。然而，這類規(guī)定整體上仍顯抽象，“一般適用”“公共利益”等表述依然留有寬泛的解釋空間，距離清晰、統(tǒng)一、便于執(zhí)行的客觀標準尚有差距。適用范圍的模糊，既可能使應(yīng)當聽證的事項未能啟動程序，也可能造成聽證資源的濫用，影響適用嚴肅性。

二、各地規(guī)范體系層級不一

目前，在國家層面，缺乏一部專門針對信訪聽證、內(nèi)容詳盡的高位階法律或行政法規(guī)進行統(tǒng)籌規(guī)范。《信訪工作條例》僅提供了原則性依據(jù)，只是對信訪聽證作出“可以”規(guī)定，對于聽證的具體組織程序、時限、回避、委托代理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)未作規(guī)定，具體辦法的制定權(quán)限還在地方。這固然賦予了地方一定的自主探索空間，但也導致了規(guī)范體系的碎片化。

據(jù)統(tǒng)計，全國已有十多個省市出臺了各自的信訪聽證規(guī)定或辦法。這些文件在程序設(shè)計、組織方式、效力定位等方面存在差異，有些僅是信訪部門內(nèi)部文件，規(guī)范層級較低，權(quán)威性不足，有些則是地方性法規(guī)，法律效力較強。這種“標準不一”的局面，不利于形成統(tǒng)一的信訪聽證實踐標準。此外，對于涉法涉訴類信訪事項是否適用以及如何適用聽證，理論上與實踐中均存在爭議。有人認為，應(yīng)謹慎對待在此類案件中的適用，以避免對獨立司法程序造成不當干擾，這進一步反映了機制定位與邊界尚待厘清。

三、程序設(shè)計尚不周全

信訪聽證制度的效能很大程度上依賴于嚴謹、完備的程序設(shè)計。然而，當前在程序?qū)用娲嬖诿黠@短板。

首先，啟動機制不夠明晰。《信訪工作條例》規(guī)定在信訪事項辦理和復查復核階段均可舉行聽證，聽證結(jié)果作為信訪回復的依據(jù)，但兩個階段聽證的關(guān)系為何？同一事項在不同階段能否重復聽證？這些關(guān)鍵問題均缺乏明確規(guī)定。各地做法不一，有的規(guī)定可依職權(quán)或依申請啟動，有的僅規(guī)定可依職權(quán)啟動，導致實踐中操作差異較大，復核機關(guān)往往根據(jù)前期是否已聽證、有無新證據(jù)等情況自由裁量，標準并不統(tǒng)一。

其次，具體流程環(huán)節(jié)規(guī)定粗疏。雖然多地辦法對告知、回避、委托代理等有所涉及，但多為原則性規(guī)定，缺乏精細化的操作指引。例如，告知應(yīng)采用何種形式、回避申請應(yīng)在何時提出、律師代理權(quán)限如何等細節(jié)問題，常常處于模糊狀態(tài)。此外，對于信訪人無正當理由缺席聽證應(yīng)如何處理、是否可適用以及如何適用簡易程序等特殊情形，不少地方的規(guī)定仍是空白。遇到此類情況，只能參照其他領(lǐng)域的聽證規(guī)定或依靠工作人員自行把握，影響了程序的規(guī)范性與穩(wěn)定性。

四、聽證結(jié)論效力偏弱

聽證結(jié)論的效力問題是信訪聽證機制的核心與難點，直接關(guān)系到聽證是否“走過場”。核心爭議在于聽證所形成的記錄和結(jié)論是否應(yīng)作為處理該信訪事項的決定性依據(jù)。

查詢各地的規(guī)定與實踐，聽證結(jié)論的效力定位大致可分為三類：一是作為處理的唯一依據(jù)；二是作為主要或重要依據(jù)之一；三是未作明確規(guī)定。其中，絕大多數(shù)地區(qū)采納第二種或處于第三種模糊狀態(tài)。例如，僅有個別省市明確規(guī)定聽證結(jié)論為本級處理該信訪事項的終結(jié)意見。在普遍情況下，聽證結(jié)論更多是作為一種“重要參考”，最終采納多少、如何采納，仍由有關(guān)職能部門裁量決定。

這導致信訪聽證難以產(chǎn)生終局性和權(quán)威性的效果。即便經(jīng)歷了聽證程序，信訪事項的處理結(jié)果仍可能存在變數(shù)，使得信訪人對聽證的信任感和期待值降低。長此以往，容易讓人產(chǎn)生“聽不聽證一個樣”的印象，削弱了機制本身的價值和吸引力，也難以達到通過聽證程序?qū)嵸|(zhì)性化解矛盾、息訴罷訪的目標。

綜上所述，信訪聽證在適用范圍、規(guī)范統(tǒng)一性、程序完備性以及結(jié)論效力等方面均存在亟待彌補的缺陷。這些問題的存在，制約了其優(yōu)勢的充分發(fā)揮。因此，有必要從完善頂層設(shè)計、細化操作規(guī)程、強化結(jié)果運用等方面進行系統(tǒng)性的改進，推動信訪聽證從“有形”覆蓋向“有效”運行轉(zhuǎn)變，真正使其成為化解社會矛盾、保障群眾權(quán)益、促進決策公正的堅實平臺。