國辦發文，全國統一電力市場提速

2月8日，國務院辦公廳印發《關于完善全國統一電力市場體系的實施意見》（國辦發〔2026〕4號）。

在新能源裝機占比持續攀升、跨區交易規模快速增長、現貨價格波動加劇的背景下，這份文件為未來數年電力市場改革劃定了路線圖，也標志著我國電力體制改革從“規模擴張”階段正式邁入“體系重構”階段。

統一規則、統一平臺、統一價格邏輯，全國范圍內的電力資源優化配置正在加速成型。

統一市場重塑資源流向

過去十年，中國電力市場化改革取得顯著進展。截至2025年底，全國市場化交易電量已達6.6萬億千瓦時，占全社會用電量比重約64%，跨省跨區交易規模達1.6萬億千瓦時。電力資源在更大范圍內實現流動，市場已成為電力運行的主通道。

但與此同時，市場分割、地方壁壘、跨區與省內交易割裂等問題依然存在。此次《實施意見》最具突破性的表述之一，是提出從“經營主體分別進行跨省跨區和省內交易”，逐步過渡到“統一報價、聯合交易”，實現全國范圍內分解匹配供需的聯合出清模式。

這意味著，未來發電企業和用戶不再分別參與不同層級市場，而是在統一框架下完成報價，由市場機制在更大空間范圍內完成優化配置。

現行的跨經營區常態化交易、南方區域市場一體化運營、長三角電力互濟深化，都將成為全國統一市場的重要組成部分。

統一交易組織方式，本質上是在重塑電力資源流向邏輯。電力不再優先在行政區內消納，而是更多依據價格信號與系統安全需求在全國范圍內優化配置。

這對長期存在的地方保護、優先發電安排提出了更高要求，也為新能源大規模跨區消納提供了制度基礎。

現貨定價、容量補償與多維價值并行

統一市場解決的是“空間問題”，價格機制改革解決的則是“價值問題”。

《實施意見》明確提出，推動現貨市場在2027年前基本實現正式運行，發用兩側全面報量報價參與市場。現貨市場將成為發現實時價格、反映供需關系的核心平臺。價格“能漲能跌”，將更真實地體現電力的時段稀缺性。

在新能源占比持續提高的背景下，現貨價格波動加大、負電價頻現已成為新常態。如何通過價格信號引導儲能、需求響應和靈活性資源參與調節，是新型電力系統建設的關鍵。

文件提出現貨與輔助服務市場聯合出清，并建立備用、爬坡等新型輔助服務品種，意味著靈活性將獲得更明確的市場回報。

與此同時，容量價值被正式納入制度設計。《實施意見》提出，研究對系統可靠容量給予統一標準補償，條件成熟時探索容量市場。煤電、抽水蓄能、新型儲能等調節性資源，將不再單純依賴電量收益，而是通過容量補償機制獲得長期穩定收入。

這一安排背后，是對系統安全托底的制度確認。

新能源解決的是電量結構優化，而容量機制保障的是極端情況下的供電可靠性。電力市場從單一電量交易，邁向電能量、容量、調節、環境屬性多維并行的綜合體系。

主體全面入市

統一市場的另一大變化，是參與主體范圍的進一步擴大。

文件提出，到2030年，各類型電源和除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場。逐步縮小電網代理購電規模，推動10千伏及以上用戶直接入市。這意味著，越來越多工商業用戶將直接面對市場價格波動，電力成本管理能力將成為企業經營能力的重要組成部分。

在發電側，新能源可持續發展價格結算機制將進一步完善，鼓勵新能源企業與用戶簽訂多年期交易合同；“沙戈荒”大基地項目整體入市，分布式電源以聚合形式參與市場，煤電機組全部電量進入市場，通過多種交易類型獲取收益。

更值得關注的是，新型經營主體被正式納入統一制度框架。虛擬電廠、智能微電網、可調節負荷等在確保安全前提下參與市場交易，同時需公平承擔輸配電費用和系統責任。這既釋放了民營企業參與市場的空間，也明確了其責任邊界。

綠色電力市場同樣得到系統升級。統一綠證市場、建立強制與自愿消費相結合機制、強化綠電溯源認證，并研究將綠證納入碳排放核算路徑。綠色電力不再只是政策工具，而逐步成為可計量、可交易、可對接國際規則的環境資產。

從目標設定看，到2030年基本建成全國統一電力市場體系，各類型電源和除權保障性用戶外部的電力用戶全部直接參與電力市場，市場化交易傳導占全社會用電量的70%左右；到2035年全面建成全國統一電力市場體系，市場功能進一步完善，市場化交易聚焦穩中有升。電力市場正在從“有市場”走向“統一市場”，從“交易電量”走向“交易價值”。

在新能源高比例滲透、負荷結構深刻變化、區域協調要求提升的背景下，全國統一電力市場既是資源優化配置的必然選擇，也是新型電力系統建設的制度基礎。對發電企業而言，收益結構將更加多元；對電網企業而言，調度與交易協同要求更高；對用戶而言，價格信號更加直接；對整個能源體系而言，電力正成為真正意義上的全國統一基礎商品。

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