重新規(guī)劃適配低空航線、避開居民區(qū)、學校等敏感區(qū)域 守護市民“寧靜權(quán)”

　　隨著低空基礎(chǔ)設施建設快速發(fā)展，城市上空飛行器的運行頻率顯著增加，低空噪音投訴也逐年上升。圖為一架在深圳上空執(zhí)行飛行任務的直升機。 IC供圖

　　在今年的深圳市兩會上，人大代表們聚焦居民醫(yī)保、超高層樓宇消防和噪音治理等話題，也圍繞法治化營商環(huán)境優(yōu)化與涉企執(zhí)法監(jiān)督落地方面提出建議；在科創(chuàng)方面更直言，“深圳是一座特別適合發(fā)展人工智能的城市”，并呼吁“人才來了，產(chǎn)業(yè)就來了，未來也就來了?！标P(guān)注社會民生、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新等方面的熱話題，代表們提出了富有針對性和建設性的建議。

　　熱話題之社會民生

　　陳雄英

　　優(yōu)化居民醫(yī)保按月繳費 呼吁建立連續(xù)參保機制

　　在深圳兩會期間，深圳市人大代表陳雄英聚焦居民基本醫(yī)療保險參保繳費機制完善，提交提案建議優(yōu)化繳費模式、調(diào)整待遇等待期、強化宣傳引導，推動建立穩(wěn)定連續(xù)的參保機制，更好保障市民就醫(yī)權(quán)益與醫(yī)?；鹂沙掷m(xù)運行。

　　陳雄英在調(diào)研中指出，深圳人口流動頻繁，隨遷子女、高校畢業(yè)生等群體跨區(qū)域流動常態(tài)化，現(xiàn)行居民醫(yī)保以按月繳費為主的模式，與全國多數(shù)城市每年9月至12月集中參保、次年全年享受待遇的按年繳費方式存在差異，易造成流動人員升學、返鄉(xiāng)時出現(xiàn)參保“空檔期”，導致醫(yī)保待遇銜接不暢。深圳居民醫(yī)保參保人群中，少年兒童與大學生占比超九成，每年畢業(yè)季大量學生跨地域流動，因兩地繳費周期不同，常于9月至12月出現(xiàn)醫(yī)保斷檔，若錯過外地集中參保期，還需經(jīng)歷3個月以上待遇等待期，其間醫(yī)療費用無法報銷，給群眾帶來就醫(yī)負擔。

　　陳雄英提到，當前深圳居民醫(yī)保參保次月即可享受待遇，雖已建立連續(xù)參保與報銷比例掛鉤的激勵機制，但對中斷參保的約束不足，部分群眾存在“有病參保、無病斷?！钡耐稒C行為，既影響醫(yī)?；鹌椒€(wěn)運行，也讓自身面臨醫(yī)療保障風險。

　　針對上述問題，陳雄英提出三項具體建議。參照全國通行做法，將居民醫(yī)保由按月繳費調(diào)整為按年繳費，設立每年下半年集中參保期，參保人一次性繳納次年全年保費，享受對應年度完整醫(yī)保待遇，破解跨區(qū)域參保銜接難題，提升參保連續(xù)性。嚴格落實國家及廣東省相關(guān)政策要求，除新生兒等特殊群體外，對未在集中參保期繳費、中斷參保的人員設立待遇等待期，根據(jù)中斷時長梯度延長等待期限，引導群眾樹立長期穩(wěn)定參保意識。依托傳統(tǒng)媒體與新媒體平臺，用通俗易懂的形式全方位解讀醫(yī)保政策，普及醫(yī)保防風險、減負擔的重要作用，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妳⒈Ｓ^念，營造主動參保、持續(xù)參保的良好氛圍。

　　陳雄英表示，優(yōu)化居民醫(yī)保繳費模式、完善激勵約束機制，既是回應人口流動背景下的醫(yī)保銜接需求，也是鞏固全民參保成果、夯實醫(yī)保制度根基的關(guān)鍵舉措。深圳作為先行示范區(qū)，在醫(yī)保制度改革上積極探索創(chuàng)新，有望形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，助力醫(yī)療保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　楊勤　

　　應充分發(fā)揮科技防災優(yōu)勢解決超高層樓宇消防問題

　　公開數(shù)據(jù)顯示，深圳擁有超高層建筑1553棟，在全國乃至全球城市中超高層建筑數(shù)量領(lǐng)先。高層樓宇火災防控與應急救援話題是深圳市人大代表、深圳市減災救災聯(lián)合會會長楊勤最關(guān)注的內(nèi)容之一。他在接受采訪時直言，深圳超高層樓宇的消防問題要引起重視，科技不能搞成娛樂，科技要能夠結(jié)合真實場景，筑牢消防安全的生命防線。

　　楊勤表示，深圳目前登高救援作業(yè)能力依然不足。對此，楊勤建議，深圳應借鑒既往專題調(diào)研經(jīng)驗，成立超高層建筑消防安全專題調(diào)研小組，系統(tǒng)分析行業(yè)痛點，提出針對性解決方案。同時，市人大常委會應繼續(xù)督辦有關(guān)“惠家保”的代表建議，推動市、區(qū)政府加強宣傳推廣，落實至各社區(qū)小區(qū)，健全社會保險分擔機制，提升市民保險意識；要高度重視巨災保險作用，保障其資金投入只增不減，以應對公共安全領(lǐng)域的不確定性。市財政局應給予充分支持。

　　楊勤特別提到應充分發(fā)揮科技防災優(yōu)勢：一是檔案館與消防、應急部門應積極協(xié)作，加快統(tǒng)籌并打通數(shù)字樓宇(BM系統(tǒng))的鏈路開放和應用，盡快提升應急救援的精準快速和決策能力。二是整合包括無人機、機器人在內(nèi)的一切科技力量，融合發(fā)力，切實有效解決消防實際的難點痛點問題，盡早實現(xiàn)火災深處的無人化應用。市應急局應發(fā)揮積極牽頭作用，市科創(chuàng)局、市工信局、市消防支隊等應積極配合，市發(fā)改委、市財政局應給予大力支持和資金保障。

　　超高層消防救援需兼顧傳統(tǒng)方法與新技術(shù)、新產(chǎn)品場景應用，樹立底線思維，特別關(guān)注老弱病殘孕等群體的應急逃生與救助方案。他特別強調(diào)，要推動從“公救”向“自救、互救”轉(zhuǎn)變，建立家庭自救設施體系，實現(xiàn)“滅早滅小、救早救小”，筑牢城市安全根基?！　　　?/p>

　　搭建“低空環(huán)境數(shù)據(jù)共享平臺”　

　　噪聲數(shù)據(jù)實時監(jiān)測、異常情況及時預警

　　深圳于2025年出臺《寧靜小區(qū)建設技術(shù)指南》，并于去年12月由市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布《民用低空航空器噪聲規(guī)范》團體標準（征求意見稿），填補了行業(yè)空白，但該團體標準不具備強制效力。并且《寧靜小區(qū)建設技術(shù)指南》未涵蓋低空噪音治理內(nèi)容，現(xiàn)行《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》也未對低空飛行器噪聲排放設定具體限值和可操作標準，導致低空噪音治理缺乏明確法律依據(jù)。就現(xiàn)實層面而言，深圳現(xiàn)有低空飛行航線多制定于數(shù)十年前，彼時人口規(guī)模僅為當前的1/30，航線規(guī)劃未充分考慮如今高密度居民區(qū)的噪音影響，傳統(tǒng)燃油直升機噪聲排放偏高、監(jiān)管協(xié)同不足等問題，進一步加劇了城市發(fā)展與市民“寧靜權(quán)”的矛盾，需政府多部門協(xié)同解決。對此，楊勤強烈建議采取有效措施，加快深圳低空飛行噪音治理，守護市民“寧靜權(quán)”。

　　結(jié)合深圳低空經(jīng)濟發(fā)展實際與市民需求，借鑒其他城市的先進經(jīng)驗，圍繞“立法先行、規(guī)范運營、技術(shù)賦能、協(xié)同共治”，楊勤建議：優(yōu)化航線規(guī)劃，規(guī)范飛行運營：組織民航、交通、生態(tài)環(huán)境等部門及專家，對現(xiàn)有低空飛行航線進行全面評估，堅決避開居民區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域，重新規(guī)劃適配深圳高密度城市格局的低空航線。嚴格管控飛行時段，禁止清晨7：00前、深夜22：00后在敏感區(qū)域開展非應急類低空飛行活動。節(jié)假日合理控制飛行頻次，公示航線調(diào)整方案和飛行計劃，接受社會監(jiān)督。

　　強化技術(shù)賦能，推動源頭降噪：加大對低噪聲低空飛行器研發(fā)的扶持力度，鼓勵企業(yè)引入主動噪聲抑制、高性能旋翼靜音設計等技術(shù)，推動傳統(tǒng)燃油直升機逐步替換為低噪聲機型。借鑒南山區(qū)粵海街道試點經(jīng)驗，科學布局低噪音起降點，構(gòu)建全域噪聲感知體系。在人口密集區(qū)域、敏感點位增設噪音監(jiān)測設備，搭建“低空環(huán)境數(shù)據(jù)共享平臺”，實現(xiàn)噪聲數(shù)據(jù)實時監(jiān)測、異常情況及時預警。

　　健全協(xié)同機制，暢通溝通渠道：建立生態(tài)環(huán)境、民航監(jiān)管、交通運輸、應急管理等部門協(xié)同治理機制，明確各部門職責，打通信息壁壘，實現(xiàn)投訴處理、違規(guī)查處、航線調(diào)整的協(xié)同推進。搭建“街道—社區(qū)—企業(yè)”聯(lián)動協(xié)商平臺，定期收集居民意見建議，及時反饋噪音治理進展，建立居民投訴閉環(huán)處理機制，讓公眾全程參與低空噪音治理，提升治理公信力。

　　加強試點推廣，強化監(jiān)督考核：在龍崗、福田等低空噪音投訴集中區(qū)域，開展低空噪音治理試點工作，總結(jié)可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。將低空噪音治理工作納入相關(guān)部門績效考核和“城市寧靜指數(shù)”指標體系，定期開展治理成效評估，對違規(guī)飛行、治理不力的單位和個人依法予以處罰，確保各項措施落地見效。

　　熱話題之營商環(huán)境

　　楊瑞

　　推動監(jiān)督碼走進各類市場主體 實現(xiàn)全市企業(yè)全覆蓋

　　行政執(zhí)法監(jiān)督碼是深圳優(yōu)化法治化營商環(huán)境的標志性創(chuàng)新實踐。2025年9月《深圳市行政執(zhí)法監(jiān)督碼管理規(guī)定》正式實施后，深圳為全市400余萬商事主體賦予專屬二維碼，搭建起涉企執(zhí)法“掃碼登記、全程留痕、評價可溯、投訴便捷”的全流程監(jiān)管體系。企業(yè)可通過監(jiān)督碼快速核驗執(zhí)法人員身份、查詢檢查記錄、評價執(zhí)法行為，對不規(guī)范檢查一鍵投訴，訴求直通民生訴求平臺形成閉環(huán)處置，有效破解執(zhí)法擾企、檢查過多過頻等痛點。運行數(shù)據(jù)顯示，全市掃碼入企檢查已達6.7萬余次，龍華、光明等區(qū)涉企行政檢查次數(shù)同比分別下降45.47%、65.84%，福田區(qū)依托“掃碼+聯(lián)合檢查”將單企業(yè)檢查時間從半年壓縮至1小時，在規(guī)范執(zhí)法、減負增效上成效顯著。

　　深圳市人大代表楊瑞在深入調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前監(jiān)督碼宣傳仍存在覆蓋不均、方式單一、協(xié)同不足等問題，尚未實現(xiàn)全市企業(yè)全覆蓋知曉，制約監(jiān)督效能充分釋放。中小微企業(yè)、個體工商戶及跨境電商、人工智能等新業(yè)態(tài)企業(yè)知曉率不足30%，不少企業(yè)因信息觸達不足錯失監(jiān)督維權(quán)機會；宣傳多以線上推送、線下張貼為主，內(nèi)容偏重政策條文，實操講解不直觀，導致企業(yè)“知曉但不會用、會用但不愿用”；各部門宣傳碎片化、口徑不統(tǒng)一，與政務服務、園區(qū)服務等企業(yè)高頻場景銜接不夠，未能形成全方位宣傳格局。

　　針對這些短板，楊瑞建議構(gòu)建全維度、精準化、長效化宣傳體系，推動監(jiān)督碼走進各類市場主體。建議制定專項宣傳方案，統(tǒng)一宣傳口徑與物料規(guī)范，激活主流媒體、政務新媒體、戶外載體等渠道，實現(xiàn)線上線下無死角傳播；聚焦中小微企業(yè)、新業(yè)態(tài)企業(yè)開展分層分類宣傳，依托“深i企”平臺在企業(yè)注冊、年報、審批等環(huán)節(jié)精準推送信息，把宣傳送到企業(yè)身邊；創(chuàng)新制作實操動畫、圖解、方言音頻等通俗產(chǎn)品，發(fā)布維權(quán)典型案例，開展宣傳月、知識競賽、體驗日等活動，提升企業(yè)使用意愿；建立跨部門協(xié)同機制，依托街道社區(qū)網(wǎng)格員開展地毯式宣傳排查，建立知曉率臺賬，完善效果評估體系，動態(tài)優(yōu)化宣傳策略。

　　楊瑞表示，加大行政執(zhí)法監(jiān)督碼宣傳、實現(xiàn)企業(yè)全覆蓋知曉，是保障企業(yè)合法權(quán)益、規(guī)范行政執(zhí)法行為、深化營商環(huán)境改革的關(guān)鍵一環(huán)。希望相關(guān)部門加快落地落實，讓監(jiān)督碼成為企業(yè)維權(quán)的“護身符”、規(guī)范執(zhí)法的“緊箍”，為深圳建設國際一流法治化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治支撐。

　　熱話題之科技創(chuàng)新

　　劉湘江

　　科研、制造兩條腿走路 讓先進科技轉(zhuǎn)到實業(yè)應用

　　深圳市人大代表、三一集團深圳城市合伙人劉湘江表示，此次他最關(guān)注的是深圳在科技創(chuàng)新方面的新舉措與人才政策。劉湘江稱，人工智能要轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力必須依靠硬件，深圳在硬件工業(yè)上的實力是有目共睹的，他尤其看好深圳在這一方面上的發(fā)展。

　　此外劉湘江還提到，《2026年深圳市政府工作報告》中，他看到針對教育和科創(chuàng)研發(fā)技術(shù)研究方面的投資，都有較為具體的舉措。他認為人才的培養(yǎng)對深圳科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要，“另外就是引進，深圳做了一系列的人才引進，這對科技創(chuàng)新的效果非常實在”，對深圳未來充當新一輪科技產(chǎn)業(yè)浪潮的排頭兵，劉湘江充滿信心。

　　深圳市人大代表葉曙兵同樣關(guān)注深圳科技人才的引進。他提到，對科技創(chuàng)新而言，人才始終是第一位，目前，對如何吸引海外人才落地深圳還是存在難度，如何真正解決國際人才在深圳生活的實際問題，是目前我們要思考的議題，“人才來了，產(chǎn)業(yè)就來了，未來也就來了”。葉曙兵同時提到，深圳區(qū)別于北京、上海的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，就是深圳的實業(yè)、制造業(yè)基礎(chǔ)很扎實，“我們不但要搞科研，還要搞制造，無論是人工智能還是機器人賽道，都要慢慢轉(zhuǎn)到實業(yè)應用”。

　　張鉅　

　　具身智能機器人的未來產(chǎn)業(yè)空間或是新能源汽車的10倍

　　深圳市人大代表、深圳市優(yōu)必選科技股份有限公司黨委書記張鉅在接受南都采訪時表示，在《2026年深圳市政府工作報告》中，他注意到報告明確指出要把人工智能作為深圳的重點方向，這讓他尤其振奮。張鉅提到，深圳是一座特別適合發(fā)展人工智能的城市，尤其適合作為發(fā)展具身智能機器人的產(chǎn)業(yè)高地，“無論從軟件還是硬件，從整條產(chǎn)業(yè)鏈來看，深圳都是全世界一流的機器人產(chǎn)業(yè)高地”。張鉅稱，未來，具身智能人形機器人的產(chǎn)業(yè)空間可能是新能源汽車的10倍乃至50倍，如何構(gòu)建它未來的核心競爭力，在當下顯得尤為重要。

　　同時張鉅也注意到，“廣貨”“圳品”的概念在近期變得越來越流行。他表示，深圳的高科技產(chǎn)品無論在海內(nèi)外都非常受歡迎，“每天到訪我們公司的海外嘉賓很多，他們最常說的就是‘a(chǎn)mazing’！”張鉅稱，深圳的創(chuàng)新基因和性價比優(yōu)勢是深圳發(fā)展高科技“廣貨”的核心競爭力，這些對海外客戶來說都是非常吸引人的賣點。

　　采寫：南都記者 陳榮梅 蔡宇晴 吳靈珊 攝影：南都記者 許松龍