“美政府對華政策仍充滿矛盾”

特朗普重返白宮，政府中有很多著名對華“鷹派”人士。由于兩黨在對華采取強硬立場方面達(dá)成相對一致，這些“鷹派”人士的任命可能會令人聯(lián)想，特朗普第二任期的對華政策應(yīng)該會延續(xù)2010年代后幾年的調(diào)門。當(dāng)時美國越來越強烈和普遍的感覺是，中國對美國構(gòu)成嚴(yán)重威脅，因此要對中國進(jìn)行技術(shù)方面的限制，以便讓美國的基礎(chǔ)設(shè)施更加安全并限制中國這個對手的發(fā)展。然而，在特朗普執(zhí)政一年多之后，盡管給人的印象是美國在揮舞關(guān)稅大棒，但是可以看到這種加強限制并沒有奏效，結(jié)果恰恰相反。

涉華言論有所緩和

自2025年春季以來，很多對中國的技術(shù)限制措施被放寬、取消或延緩執(zhí)行。為了避免傷害到和北京的貿(mào)易談判，白宮要求政府暫停執(zhí)行某些針對中國的措施。出口管制已經(jīng)遠(yuǎn)離了保護(hù)國家安全的傳統(tǒng)使命，現(xiàn)在被用來當(dāng)作貿(mào)易談判籌碼。

除了放寬這些限制，美國官方的口吻也明顯變得沒有那么對立了。特朗普總統(tǒng)提到“G2”概念，美國國防部長皮特·赫格塞思稱“美國和中國的關(guān)系從來沒有這么好過”。

不要認(rèn)為這些表態(tài)是美國總統(tǒng)或赫格塞思說錯了話，2025年12月發(fā)布的美國國家安全戰(zhàn)略報告也體現(xiàn)了類似立場。

這份報告將美國的優(yōu)先考慮放到“西半球”并提出“門羅主義”的“特朗普推論”，稱美國將“主張并執(zhí)行‘特朗普推論’，作為‘門羅主義’的新時代版本”；專門針對中國的表述只是貿(mào)易不平衡和中國產(chǎn)能過剩，并沒有提到“對手”“挑戰(zhàn)”和“威脅”等詞語。報告認(rèn)為，如果美國能夠維持經(jīng)濟(jì)增速及“與北京維持互利共贏的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，就能獲得巨大的利益。

新報告的其他戰(zhàn)略目標(biāo)并未明確指向中國，這反映的是盡管美國政府部分人（尤其是五角大樓）對中國仍感擔(dān)憂，但還有一些人（例如財政部長）希望緩和對中國的語氣。

希望推動對華出口

限制措施和涉華言論的緩和，似乎體現(xiàn)了特朗普政府內(nèi)“親貿(mào)易”聯(lián)盟對鷹派獲得了部分勝利，也可能是暫時的勝利。以特朗普總統(tǒng)為首的這一聯(lián)盟，首要的希望是推動美國產(chǎn)品出口到中國乃至全球各地。

7年過去了，特朗普在第二任期中仍繼續(xù)將貿(mào)易休戰(zhàn)列為戰(zhàn)略核心。如今，貿(mào)易緊張局勢升級的代價十分高昂，中國已經(jīng)展現(xiàn)出強大的抗壓能力，尤其是通過對稀土出口實施管控。白宮的支持者們認(rèn)為，放寬或暫緩限制措施是為贏得時間，在此期間美國可以讓稀土的供貨渠道多元化，減少對中國的依賴。

除了這些擔(dān)憂之外，在技術(shù)領(lǐng)域推動美國出口也是戰(zhàn)略的一部分。這一戰(zhàn)略的目標(biāo)是在人工智能方面“贏下比賽”，讓美國技術(shù)成為全球基礎(chǔ)，而不是實施過于寬泛的出口管控。向中國出售芯片，美國就能讓中國繼續(xù)依賴美國技術(shù)，如果不出口，中國就會大力發(fā)展本土芯片制造業(yè)；進(jìn)入有利可圖的中國市場，也可以讓美國企業(yè)獲得利潤，再次投入研發(fā)創(chuàng)新，以便維持在高科技和軍事方面的優(yōu)勢。

此類戰(zhàn)略也得到了英偉達(dá)這樣的美國企業(yè)的積極捍衛(wèi)，它們希望能夠?qū)⒆约旱漠a(chǎn)品出口到中國。英偉達(dá)首席執(zhí)行官黃仁勛如此形容出口管控的“失敗”，稱這給了中國“動機、活力和政府支持去加速發(fā)展”。

黃仁勛的此類話，也讓美國擔(dān)心中國可能會贏得人工智能競賽。美國實際上應(yīng)該是“加速發(fā)展”，而不是強加限制。

對華政策左搖右擺

盡管對北京的立場相對柔和，但華盛頓并沒有放松在安全領(lǐng)域的應(yīng)對。五角大樓有很多高級將領(lǐng)繼續(xù)在推動一項戰(zhàn)略方針，要在全球范圍內(nèi)和中國角力，包括在高科技領(lǐng)域。很多獨立機構(gòu)、官員和政治人物，都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強限制。

但特朗普本次執(zhí)政第一年內(nèi)，其政府對中國的立場并未過分集中在安全風(fēng)險領(lǐng)域，盡管這種立場充滿了矛盾之處。明顯能看到，輿論似乎對這種安全問題也不感興趣：2023年民調(diào)顯示中國被58%的人認(rèn)為是一個威脅，到2025年，這一比例下降到了50%，尤其是民主黨人對中國進(jìn)行了重新評價。這是疫情過后的第一次，竟然有如此多的美國人認(rèn)為與中國的貿(mào)易會加強而不是削弱國家安全。

面對這種變化，國會依然忠實于自己的一貫立場。自從中華人民共和國成立以來，美國國會視中國為威脅已經(jīng)常態(tài)化，并且一直在阻撓歷任總統(tǒng)發(fā)展同中國的關(guān)系。國會議員們對中國的擔(dān)憂甚至體現(xiàn)在2026年的預(yù)算案辯論中——2025年12月通過的國防授權(quán)法案中包含了很多針對中國的措施。另外國會還特別通過了一個美國對外國技術(shù)領(lǐng)域投資的管控機制，將拜登政府的類似行政令又?jǐn)U大了范圍。

國會明確表示希望加強對中國技術(shù)貿(mào)易的限制，但是其真正向政府施壓的能力比較有限。在關(guān)稅政策方面，國會也沒能為自身贏得足夠尊重。

特朗普第二任期的決策緣于多種因素的結(jié)合，其中不乏總統(tǒng)親信及與科技大佬關(guān)系密切的周邊人士的影響。這是一種想要確保美國高科技領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略，也是要將優(yōu)先考慮放在“西半球”的一種選擇。

盡管這些決策有令人吃驚之處，但也不應(yīng)過度解讀。實際上，美國政府內(nèi)部在對華政策上繼續(xù)左搖右擺。

華盛頓的對華政策仍然充滿矛盾。這種局面對美國的實力是有害的。

本文由法國《大洲》雜志網(wǎng)站2月3日發(fā)表，原題為《特朗普的支持者真的想對中國“開戰(zhàn)”嗎？》，作者是馬蒂爾德·韋利耶。