首都都市圈瞄準“世界一流” 京津冀協同發展再提速

2月12日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》有關情況，上游新聞記者在發布會現場了解到，2026年1月22日，《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》（以下簡稱《規劃》）正式獲批，這是全國首部由黨中央、國務院批復的都市圈規劃。

發布會現場。圖源：國新網

《規劃》突出以首都為核心，統籌疏解與提升、活力與秩序、發展與安全，明確了首都都市圈“四區一引擎”的戰略定位，即優化提升和服務保障首都功能的重要地區、世界一流城市群建設主引擎、中華文明傳承發展重要地區、區域協同治理引領區、美麗中國建設先行區。同時，圍繞建設世界一流都市圈，提出構建“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的空間格局。《規劃》的獲批是對首都規劃體系“四梁八柱”的進一步完善，未來將以更大范圍空間腹地服務保障首都功能。

北京：加強與津冀協同創新和產業協作

北京市委常委、常務副市長夏林茂介紹，立足首都城市戰略定位，北京將扎實做好政治中心服務保障，全力營造安全優良的政務環境；發揮全國文化中心凝聚薈萃、輻射帶動、創新引領、傳播交流和服務保障功能，推進文化協同發展；推進國際交往中心建設，持續優化為國際交往服務的軟硬件環境，提高首都都市圈整體國際化服務水平；加快建設具有全球影響力的科技創新中心，在實現高水平科技自立自強中發揮示范帶動作用。

《規劃》堅持深化改革、多規合一，扎實推動首都都市圈高質量發展。《規劃》創新性統籌發展規劃和空間規劃內容，將產業、交通、生態、公共服務、文化旅游、安全韌性等重點領域“多規合一”在一張空間底圖上。聚焦推動高質量發展這個主題，《規劃》提出在首都都市圈的核心區域加強科技創新合作，依托京津、京雄走廊發展新質生產力，培育京津雄地區創新三角，進一步鞏固提升京津冀高質量發展動力源作用。

北京將統籌教育科技人才一體發展，強化科技創新和產業創新深度融合，大力發展新質生產力；抓住北京（京津冀）國際科技創新中心擴圍的契機，加強與天津、河北的協同創新和產業協作，推動京津冀協同發展不斷走深走實。

天津：高質量譜寫京津雙城記

天津市副市長謝元介紹，《規劃》將天津市武清區納入通勤圈，天津全域納入功能圈，提出高質量譜寫京津“雙城記”，北京、天津進一步發揮京津冀協同發展的主要引擎作用；《規劃》強調加快培育京津雄地區創新三角，將京津走廊建設成為智力資源密集、高水平對外開放、聯通國內國際雙循環的綜合創新走廊；《規劃》明確支持天津濱海新區與河北雄安新區、北京城市副中心錯位聯動發展，以天津港為龍頭，打造我國北方地區聯通國內國際雙循環的重要戰略支點。

天津將牢牢牽住疏解北京非首都功能“牛鼻子”，充分利用天開高教科創園、濱海-中關村科技園、武清京津產業新城等平臺，全力服務重大生產力系統布局，深度融入“八廊兩環”的交通廊道，加快建設北方國際航運核心區，打造首都和雄安新區的便捷出海口。

加快建設全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區。深入推進科技創新、產業煥新、城市更新，深化盤活存量、做優增量、提升質量，高水平共建京津冀國家技術創新中心。加快推進天津濱海新區國家自主創新示范區的升級發展，提升城市業態功能品質，支撐京津冀世界一流城市群建設。

強化通勤保障，推動站產城融合發展，提升京津城際的運輸能力，加開津興城際、京濱城際車次；擴大政務服務的“跨省通辦”“資質資格”的互認范圍，為企業和群眾提供更好的公共服務。

河北：高標準高質量建設雄安新區

河北省副省長金暉介紹，圍繞加強首都“四個中心”功能建設，《規劃》提出高標準高質量建設雄安新區，全力打造北京非首都功能疏解集中承載地；統籌推進大運河、長城、太行山文化帶建設，塑造京津冀深度交融的空間載體和文化紐帶；強化河北對協同開放重要支撐作用，提高首都都市圈整體國際化服務水平；與京津構建協同創新共同體，共建具有全球影響力的國際科技創新中心。

用好京津支撐條件，依托“兩廊四帶”產業協同創新格局，推動創新鏈產業鏈深度融合，因地制宜發展新質生產力；共同打造先進制造業集群，高水平發展石家莊都市圈；與京津共建世界級機場群、港口群，從不同方向打造聯通京津的經濟廊道，深度融入國內國際雙循環。

統籌推進文化遺產保護、生態保護修復、民生改善提升、商旅文體融合，促進中華文明傳承發展。加強歷史文化名城名鎮名村整體保護和活態傳承，弘揚西柏坡等紅色文化，保護燕山、太行山山水格局，共建山海城休閑游憩空間，持續放大“這么近那么美，周末到河北”品牌效應。

突出通州區與廊坊北三縣一體化高質量發展示范區、通武廊產業創新發展先行區、北京大興國際機場臨空經濟區等重點區域先行示范作用，推動房涿淶、平薊三興、延懷赤、懷豐等地區空間協同，促進產業協作、文旅聯動、生態共保、環境共治。

共建和諧共生美麗生態空間。筑牢首都生態安全屏障，縱深推進首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設，全面提升太行山、燕山和壩上地區林草質量，加快建設雄安新區森林城市和環首都森林濕地，推動跨區域河流生態緩沖帶建設，統籌實施河口海灣、海島、海草床生態修復治理，以高水平保護支撐高質量發展。

國家發改委：聚焦抓好三個“協同”

國家發展改革委副主任王昌林介紹，聚焦“協同”主要是抓好三個“協同”。

一是發展目標要協同。《規劃》將首都都市圈建設放在京津冀協同發展戰略的背景下加以考量，從空間格局、創新和產業協同等方面分階段提出了到2030年、2035年、2050年的建設目標。實現這些目標，需要京津冀三省市更加注重協同發展，鞏固提升高質量發展的動力源作用。

二是功能布局要協同。《規劃》落實黨中央對京津冀三省市的功能定位，立足都市圈建設，發揮三地各自比較優勢，加快形成優勢互促、聯動發展的格局。北京要加強“四個中心”建設，通過疏解非首都功能帶動天津、河北發展。雄安新區和北京城市副中心作為北京新的“兩翼”，要加強錯位聯動發展，增強對首都功能的服務保障。天津要發揮先進制造業優勢，與北京科技創新資源密切對接，高質量譜寫京津“雙城記”。河北要強化唐山、保定、張家口、廊坊等節點城市的支撐作用，推動石家莊都市圈與首都都市圈聯動發展。

三是政策舉措要協同。《規劃》立足通勤圈、功能圈、產業協同圈，聚焦重點區域和重點領域，從“點、線、面”不同維度明確了三省市進一步深化協同的重點任務。要把省際毗鄰地區作為“突破點”，充分發揮北京通州區與河北廊坊市北三縣、北京大興國際機場臨空經濟區等跨界地區的示范作用，實現一體化高質量發展。要牽起創新和產業“協同線”，推動創新鏈產業鏈深度融合，因地制宜發展新質生產力，建設京津冀先進制造業集群。要拓展協同發展的“覆蓋面”，強化山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，協同構建韌性空間格局，推動教育、醫療、養老、托育等公共服務資源共建共享。

上游新聞記者 崔濤