第一眼看到馬尼拉傳來的信息,很多人以為自己看錯(cuò)——那個(gè)過去總把“強(qiáng)硬”掛在嘴邊的菲律賓,忽然對(duì)北京遞出了橄欖枝。駐美大使羅慕爾德茲甚至公開請(qǐng)求“中國(guó)朋友別走”。反差之大,讓南海觀察者們集體愣神。
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如果把時(shí)間拉回一年,你還記得菲艦在仁愛礁攪動(dòng)的浪花、政客在華盛頓的叫囂。而今,同一個(gè)政府卻主動(dòng)談“擱置爭(zhēng)議、先搞合作”。這不是性情突變,而是現(xiàn)實(shí)把人按在了桌面:菲律賓無路可退,只能回頭。
菲律賓首先撞上的是經(jīng)濟(jì)墻。中國(guó)已連續(xù)九年穩(wěn)坐其最大貿(mào)易伙伴。農(nóng)產(chǎn)品要想賣得動(dòng),北上的海路避不開中國(guó)港口;家電、機(jī)械、鋼材缺口,都指望中國(guó)工廠填補(bǔ)。脫鉤?試過的結(jié)果是“出口斷層”。
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去年,中國(guó)檢疫標(biāo)準(zhǔn)一收緊,菲律賓香蕉對(duì)華出口量驟降三成多。棕櫚葉下的香蕉園主們叫苦,冷庫(kù)里堆滿爛果,市場(chǎng)價(jià)被越南和厄瓜多爾搶到手。經(jīng)貿(mào)商會(huì)直接把賬單甩到總統(tǒng)府,埋怨南海喧囂傷了錢包。
不僅是水果。中方基建投資暫停,鐵路、港口工地熄火,大批工人被迫返鄉(xiāng)。正遇通脹高燒,馬尼拉物價(jià)躥到十年新高,城市里排隊(duì)買米的隊(duì)伍半夜就排到了街口。老百姓的怨氣,政府聽得一清二楚。
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2月10日,菲律賓眾議院以懸殊票數(shù)駁回對(duì)馬科斯的彈劾提案,表面穩(wěn)住局面,背后卻是“保命換時(shí)間”。總統(tǒng)明白,必須拿出能立刻見效的紅利。對(duì)華關(guān)系成了最順手、也最容易出成績(jī)的選項(xiàng)。
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同一天,中菲重啟擱置已久的副部級(jí)政治對(duì)話,地點(diǎn)選在相對(duì)低調(diào)的宿務(wù),而非喧鬧的馬尼拉。雙方握手三小時(shí),各留一步:暫不提島礁主權(quán)細(xì)節(jié),只談“先降溫、再管控”。這才是羅慕爾德茲敢在美聯(lián)社鏡頭前“求和”的底氣。
外部支撐也瓦解得夠快。美國(guó)對(duì)菲軍援“口袋里數(shù)錢、嘴上講義氣”,總額25億美元拆成五年發(fā)放,每一美元都附帶基地使用條款。拜登之后誰(shuí)當(dāng)家沒人敢打包票,馬尼拉看得頭皮發(fā)麻。
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特朗普重返競(jìng)選舞臺(tái),更直白:“盟友不買我的車,就收高關(guān)稅。”當(dāng)年32%的威脅讓菲財(cái)長(zhǎng)整夜睡不著。南海真要擦槍,美國(guó)艦隊(duì)是否替菲律賓擋炮火?華府沒給書面保證,只給模糊語(yǔ)氣詞。
日本則遞來退役護(hù)衛(wèi)艦,外加“物資勞務(wù)協(xié)定”。看似幫忙,實(shí)則把菲律賓拉進(jìn)自己的地區(qū)布局。東京外交圈私下說得更直白:“多一處前沿基地,總比多一桶香蕉有價(jià)值。”菲律賓這才發(fā)現(xiàn),自己站在別人的海圖上。
繼續(xù)充當(dāng)棋子,回報(bào)有限,風(fēng)險(xiǎn)爆表。所以馬尼拉轉(zhuǎn)向并不意外。經(jīng)濟(jì)、民生、政治三重壓力,像三把鉗子把政府往談判桌上夾。
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然而向北京遞話不等于萬事大吉。菲律賓國(guó)內(nèi)涉華議題被反對(duì)派當(dāng)成“政治提款機(jī)”。任何妥協(xié)都可能在社交媒體被放大成“賣國(guó)”。馬科斯若無法端出看得見的就業(yè)和收入數(shù)據(jù),下次國(guó)會(huì)復(fù)會(huì)仍要提心吊膽。
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同樣的阻力來自華盛頓。中菲一旦靠攏,美軍在呂宋島擴(kuò)建基地的正當(dāng)性就弱了。削減軍援、延遲武器交付、輿論施壓,這些工具箱隨時(shí)會(huì)打開。菲律賓政府得在“要錢”與“要自主”之間不停平衡。
海上摩擦也不可能一夜歸零。仁愛礁破船問題仍在,漁業(yè)通行規(guī)則尚缺細(xì)則。這些技術(shù)性障礙若拖延,又會(huì)被鷹派炒作,循環(huán)成新的政治噪音。
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辦法并非沒有。第一,把民生項(xiàng)目?jī)?yōu)先排進(jìn)合作清單,三個(gè)月內(nèi)就能見效的橋梁、小港口、電網(wǎng)改造,比長(zhǎng)周期的高鐵更能消除國(guó)內(nèi)疑慮。第二,開放農(nóng)產(chǎn)品配額,設(shè)立快速檢疫通道,讓菲律賓農(nóng)戶立刻嘗到甜頭。第三,中菲海上聯(lián)巡試行漁業(yè)救助,把爭(zhēng)議水域“降級(jí)”為共同救援區(qū),先堆起合作案例,再談主權(quán)細(xì)節(jié)。
中國(guó)也有算盤。馬尼拉是今年?yáng)|盟主席國(guó),如能穩(wěn)定關(guān)系,不僅“南海行為準(zhǔn)則”談判更順暢,還能擠掉域外勢(shì)力的噪音。北京愿意給面子,但更看重執(zhí)行力:說過的話要落地,簽過的字要算數(shù)。
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菲律賓下一步怎么走,很大程度取決于馬科斯能否頂住多方拉扯,把經(jīng)濟(jì)回暖與外交緩和綁在一起。只要香蕉價(jià)格、失業(yè)率、物價(jià)指數(shù)給選民一個(gè)好看的折線,他就有籌碼對(duì)反對(duì)派說“不”,對(duì)美國(guó)說“再等等”。
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國(guó)際政治從來不是誰(shuí)喜歡誰(shuí)的問題,而是算總賬。這次羅慕爾德茲的“降溫”呼吁,更像收回走偏的腳步。要合作還是對(duì)抗,菲律賓自己心里已經(jīng)有了答案;接下來,就看他能否把答案寫進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
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