1月29日,巴拿馬法院剛剛判定中企運營了近三十年的兩座港口“合同違憲”,緊接著全球航運巨頭馬士基就臨時接管了這兩座港口,表面上看是“司法判決加臨時托管”,實際上一記悶棍打在了中國企業以及區域貨運鏈上,使其陷入不確定之中。
不到一周,美國又把矛頭指向了秘魯新建的錢凱港,2月11日,公開聲稱秘魯“正在失去對錢凱港的主權”,并把秘魯交通基礎設施監管機構Ositran與秘魯簽訂的關于“收取港口全部銷售收入的1%費用”的協議拿出來,把常規的監管收費說成是“主權讓渡”。
近日,美國駐秘魯大使發了一張自己和總統一起吃漢堡的照片,并配文“菜單修改”,外界普遍認為這是要對錢凱港合作條款進行修改。秘魯政府當天正面回應,稱錢凱港合作尊重主權、合法合規,給市場和中方吃了定心丸,但也預示著在美國特朗普加強“門羅主義”的背景下,還有許多硬仗要打。
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錢凱港是深水良港,在南太平洋航路上處于重要的位置,是中秘共建“一帶一路”的重點項目,承擔著中國企業在南美地區跨區域運輸的任務。港口還沒有完全開足馬力,就業、倉儲、配套物流、城市更新等產業鏈已經開始聚集。把位置選在利馬上方,使得南美和中國貨物的中轉站提前到了秘魯海岸邊;巴西、阿根廷、玻利維亞的貨物走太平洋,錢凱港幾乎無法避開。
因為其節點價值,所以巴拿馬一出手,錢凱港就迎來了壓力測試,司法、輿論、外交動作齊發,味道很熟悉,西半球“后花園”思維卷土重來,手法更硬更快。游說不成就抬杠,抬杠不成就換牌,一步步試探紅線、摸清底線。
秘魯的選擇是有現實考慮的,錢凱港不單是港,還是機會,港在則路通,轉運則產業集群和輻射能力形成,這是南美貨流、客流、資金流到家門口的機會窗口。可以看見的倉庫與就業、可以看見的國際地位,秘魯不愿意輕易關窗。
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近兩年巴拿馬、委內瑞拉的經驗顯示,其目的在于削弱中國的影響力,圍繞港口、物流、基建等環節進行一點一點的敲打,從司法判決到輿論炒作,從臨時接管到“改菜單”,后續還可能從金融端做文章,在合規上挖坑,在海關和檢驗檢疫環節卡脖子,或者借第三方名義打擂臺。
2月10日,美國財政高官表示中美關系回到了“舒適區”,目的是為了穩定大盤,避免直接對撞,在全球各個坐標點上持續消耗對手;越是強調“舒適”,就越顯得心虛,擔心中國在貿易、金融、航運等方面進行反制是有原因的。
2月12日,中方就抹黑錢凱港的說法提出異議,此前在巴拿馬中方就所謂“沒收”的動向連續表態,警告對方要付出嚴重的經濟和政治代價,隨后巴拿馬口徑軟化,改為“引進多元化運營”,這就說明了硬碰硬是有效的。
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錢凱港之爭,保護的不僅僅是一“港”,更是一條鏈、一張網,航運、保險、結算、標準以及合作國的信心。今天秘魯被壓制住了,下一個就是其它國家了,中國企業出海已經不是單純的市場競爭了,而要依靠法律、輿論、外交、產業的聯合作戰,把合同條款做細,做到合規,把當地社區關系打牢,把風險預案前置。
應對思路可以歸納為三個方面:強信號,態度、規則要硬。合同就是合同,法律就是法律。對外界錯誤和惡意的攻擊及時進行澄清,用事實和條款、公開透明的方式獲得支持;強聯結,除了政府層面的對接之外,還要把企業、港口上下游以及當地社區擰成一股繩,使更多的人能夠從港口中獲益,提高本地化的程度以及抗干擾的能力。強預案,準備多個方案。航線可以調整,貨源可以分流,保險與結算可以切換,使對手明白即使出招也無法傷及要害。
Ositran“收取港口銷售額的1%作為費用”,在很多國家這是常規的監管收費,以此來推導出“喪失主權”的邏輯是站不住腳的。需要關注的是把普通條款標簽化、政治化的行為。錢凱港有風險,不過可以堅持做下去,它是航路節點,也是信心節點。保護好項目以及鏈網就是對就業和伙伴的責任,也是向更多的合作方表明規則以及承諾的有效性。
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