唐朝為什么要設置節度使，難道不知道這會導致地方割據嗎？

藩鎮割據，是大唐后期最頭疼的問題之一，而某種程度上，大唐帝國也最終是被藩鎮所滅掉的。

而這些藩鎮，其實原本就是大唐王朝設置節度使而產生的。

那么，好好的，大唐帝國為何要設置節度使，難道不曉得這樣會導致地方割據，尾大不掉嗎？

大唐原有的體系

大唐王朝當然曉得要加強中央集權，防范地方割據的出現。

因此，唐初時，進行了精心制度設計，確保在保持強大軍事實力的同時，防范武將尾大不掉。

1、以“兵農合一”為主體。

唐初時，采取的是“兵農合一”的“府兵制”。

士兵們戰時出征，平時習武，兼耕農桑，耕戰并重。

如此，兵源由朝廷直接控制，避免了“兵為將有”的局面，從源頭上杜絕了將領尾大不掉的情況。

而且，在戰時出征時，朝廷委任的統軍將領又一半不是本衛將領，如此，就形成“將雖有名而權實去”的局面。

2、府兵的配置上“內重外輕”。

同時，在府兵的基層單位折沖府的配置上，大唐王朝采取了“內重外輕”的設計。

大唐有名稱和位置可考的折沖府有627個。

其中，關內道就有府285個，府兵26萬，占全國總數的1/3以上；而在關內道中，京兆府有131個折沖府，又占關內道折沖府及府兵總數的一半以上。

如此，這就形成了“舉關中之眾以臨四方”的軍事布局。

3、將領只在領受作戰任務后，才能暫時統領軍隊。

當時，大將領受出征任務后，奏告太廟，向齊太公廟辭行，當晚就需要宿于軍營，“不反宿于家”。

而出征期間，將帥與屬下商議方略，小事可專決，大事需要奏告朝廷后，得到詔準才能實施。

而在戰事結束以后，士兵回本府繼續且耕且習武，將領回朝繼續做官，隸屬關系就此結束。

兵散于府，將歸于朝。故士不失業，而將帥無握兵之重，所以防微杜漸，絕禍亂之萌也。——《新唐書.兵志》

可以說，唐初時的設計，基本上從源頭上防止了割據的出現。

而且，由于當時政治清明，朝廷對府兵的訓練重視，軍隊的戰斗力也很強，開創了赫赫武功。

既然這些方法這么好，為何后來又放棄了呢？

原有體系，逐漸運轉不下去

靠著這套體系，大唐帝國接連取得軍事勝利，開創了盛唐赫赫武功。

然而，這套體系卻漸漸運轉不下去了。

1、府兵制經濟基礎被破壞。

府兵，是要有經濟基礎的。

他們要自備戎具、資糧。

唐初時，由于府兵們能領到足夠的永業、口分田，經濟基礎是有保障的；而且，府兵本人能免除身庸租調，立了功還能得到勛賞，大家的積極性也都很高。

但是，隨著經濟的發展，土地兼并逐漸嚴重，均田制被破壞了，府兵除了保有永業田外，口分田基本分不到，立功所得的勛賞也往往拿不到，經濟上越來越貧弱了。

在經濟基礎被破壞的情況下，府兵戰斗力下滑，乃至府兵制瓦解，也就是必然的事情了。

2、府兵不夠用了。

府兵，是登記在冊，有定額的。

初唐時，雖然戰事頻繁，但是，領軍大將多是李靖、李勣一類的名將。

在他們的指揮下，唐軍勝多負少，付出的代價也比較小。

然而，隨著時間的推移，唐軍作戰的消耗越來越大。

唐高宗時，18萬唐軍被吐蕃；武則天時，唐軍兩次與契丹戰于平州，一次死者數萬，另一次17萬人“死者殆盡”···

更嚴重的是，許多將領隱瞞戰損，從而使許多士卒已經戰死，但是其原籍的戶籍仍然沒有注銷姓名，從而使朝廷再難以足額征發府兵！

因此，大唐只有以募兵來彌補府兵的不足。

為了解決兵源問題，高宗時就開始募兵；武則天則采取募兵、發奴、就地組織團結兵等辦法···

到唐玄宗天寶年間，“折沖府無兵可交”，府兵制基本瓦解，于是停止“下魚書”，完全以募兵取代府兵。

而與“兵農合一”的府兵不同，募兵往往是職業軍人，以軍人為生，其個人乃至家庭的命運，自然與將領綁定在一起了。

3、國防環境變化，原有體系已經難以支撐。

初唐時，在李靖、李勣等名將的指揮下，唐軍的大規模軍事行動，往往是雷霆萬鈞、速戰速決。

這種情況下，一來，士卒可以較快返鄉進行農業生產，維持體系的繼續運轉；二來，朝廷也不必長時間運轉調度。

然而，到唐高宗時期，這一情況開始發生了變化。

（1）、戰事長期化。

在西部與西南，大唐長期受到吐蕃的威脅；在東北部，契丹、奚、室韋等經常襲擾邊境；在北部，突厥又復起···

而此時的大唐，又無法再如當年李靖滅東突厥、吐谷渾一般迅速解決問題，軍事任務變得長期化了。

（2）、戰事范圍大、距離遠。

而由于大唐的疆土不斷擴大，邊防線也越來越長，尤其是關隴到西域一線，一旦發生戰事，朝廷每次都長途調兵運糧。

這種情況下，再像過去一樣，每次從內地尤其關中調兵，不但不能滿足國防要求，讓士兵如期返回也不現實。

所以，新的國防環境下，在邊境地區建立專門的軍事區域，增加邊防駐軍，延長屯戍時間，也就勢在必行了。

節度使制度，也就不得不行了。

可以說，隨著時間的發展，大唐原有的軍事制度都已經到了需要改革的時候。

如果改革得當，大唐穩步地建立起新的制度，仍然可以穩定地發展下去。

但是如果改革不當，就很造成巨大的災難！

節度使初立：本可有效控制

677年，鑒于與吐蕃的沖突長期化，唐高宗任命劉仁軌為洮河鎮守使，率大軍屯駐以防御吐蕃。

在此之前，凡有戰事，征集軍隊，臨時命將，戰后兵歸于衛，將歸于朝，不長期屯駐某一地區。

而自此開始，大唐開始以大將率重兵長期屯駐邊地的先例。

710年，唐睿宗以幽州鎮守經略節度大使為左武衛大將軍兼幽州都督；次年，以賀拔延嗣為涼州都督、河西節度使。

由此，節度使之名正式確立。

但是，此時，節度使雖然已經出現，但仍然完全在大唐朝廷控制之下，尚無法形成割據。

1、兵源依然主要由朝廷統一安排。

在唐玄宗以前，雖然府兵制已經受到破壞，但是，其瓦解有一個過程，在這個過程中，府兵依然是主要來源。

雖然在府兵不足時，京城宿衛、邊境戍守也頻繁臨時募兵補充，但很長時間內都是府兵的一種補充，作為一種制度，所謂“募兵制”在唐玄宗的時代前仍然沒有盛行。

因此，節度使之下，尚沒有形成“兵為將有”的局面，兵依然是朝廷的兵！

2、當時的節度使主要負責軍事，不管民事。

節度使當時往往兼都督之職，負責當地的軍事事務。

然而，民政、財政、司法、監察等職務，仍然由朝廷另外委派官員擔任。

因此，雖然節度使在軍事上的權力比之前的將領大了很多，但是仍然沒有搞割據的經濟基礎。

3、節度使“不久任，不遙領，不兼統”。

當時，節度使通常是素有重望的名臣，具備出將入相的條件。

所以，一般來說，他們擔任一段時間的節度使之后，只要表現不錯，往往就會被調入朝中為宰相，從而來不及形成不可制衡的個人軍事勢力。

同時，由于不能遙領、兼統數個節度使，因此，一個節度使的實力也不至于能夠挑戰朝廷。

4、中央仍然在實力上有絕對優勢。

雖然府兵制瓦解后，大唐原先的“內重外輕”局面有所改變，但是，在天寶年以前，大唐依然遵循著“居重馭輕”的原則，確保中央的優勢。

在府兵制瓦解后，大唐較大規模進行募兵的，是優先發展“長從宿衛”，也就是招募宿衛京師的軍隊。

唐玄宗初年，大唐又在長安發展了纊騎，多時達到12萬之多。而且，“但取材力，不問所從來”，入選者多是壯士，戰斗力較強。

此外，在河南、河北及關內道，還發展了團結兵，也都是“身材強壯者”，有相當戰斗力。

因此，很長時間內，“內重外輕”的局面雖然有所松動，但是仍然沒有根本性的改變。

所以，設置節度使之初，朝廷還是完全能夠控制住局面的。

逐漸失控1：玄宗的“欲求一切之功”

唐玄宗即位初年，勵精圖治，國力漸強，于是，“明皇蔽于吞滅四夷，欲求一切之功”，開始追求邊功，以至到了窮兵黷武，不惜破壞平衡的地步。

1、大力發展募兵制。

隨著府兵制的瓦解，唐玄宗干脆開始大力推行募兵制。

到天寶八年，唐玄宗停止下魚書，徹底放棄了府兵制，從京師宿衛到邊鎮戍兵再到地方武裝，全部采取募兵。

其實，在當時，這本是一個必然之事，唐玄宗因此在制度上進行調整是必然之事。

但是，在這樣一個歷史關口，唐玄宗卻出于對武功的追求，放棄了平衡。

2、資源向邊地傾斜，內地軍事力量急劇削弱。

為了加強邊地的軍事力量，唐玄宗將資源向邊地傾斜，甚至不惜削弱內地的兵力。

比如，前面提到的“長從宿衛”，也就是纊騎，在開元中時張說募得12萬，但是，此后逐年減少，到天寶元年時只剩下6萬，而且，募得者，也由原來的壯士，變成了以市井無賴為主，戰斗力羸弱。

3、“外重內輕”。

與此同時，唐玄宗不斷加強邊防兵力。

天寶元年，設置九節度使一經略使，共計統兵49萬，約占天下總兵力的86%！

而且，精兵猛將，多聚于西北，其素質上的差別遠比兵力對比更為懸殊！

這一力量對比的變化，使原先“內重外輕”的局面被徹底改變了。

4、節度使權力擴大。

而同時，為了加強邊地的指揮效率，唐玄宗又不斷加強節度使的權力。

節度使往往兼任經略、支度、營田、轉運、監牧諸使，于是，節度使將轄區內的民政、財政、司法、監察等各種事務也一并掌管了！

所以，節度使也就有了搞割據，甚至造反的經濟基礎。

安祿山，正是因此才能“峙兵積谷”，圖謀叛亂！

5、節度使多以蕃將久任。

咱們前面說到，最初時，節度使多由名望素重的人物擔任，往往待個幾年就入朝為相，不為久任。至于蕃將，即便才略杰出，也不專大將之任，并都派大臣為使，加強控制。

然而，李林甫為相時期，擔心自己的相位受到威脅，遂大力啟用蕃將為節度使。

這些蕃將一般文化水平不高，無法入朝威脅李林甫的相位，但因此久任一地，因此在當地具備了長期在當地發展私人勢力的條件。

6、兼任！

唐玄宗為了取得更大的戰果，不但增加節度使的兵力，還開始讓一些人兼任數鎮。

蓋嘉運曾任河西、隴右節度使，兵力達14.8萬；牛仙客為朔方、河東節度使，兵力達11.97萬；王忠嗣曾任河西、隴右節度使兼朔方、河東節度使，四鎮兵力達26.77萬之多！而安祿山，則兼任范陽、平盧、河東節度使，三鎮合兵達18.39萬之多！

既然都如此了，即便沒有安祿山，出大亂也是必然之事吧！

逐漸失控2：節度使遍地開花

隨后，安史之亂爆發！

如此，原本的內地，也進入戰時體制了。

因此，大唐開始在內地也設置節度使，以加強對叛軍的抵抗。

平叛期間，唐朝先后設置了數十個節度使。

此后，為了防范河朔藩鎮及吐蕃，大唐又設置了一批新的藩鎮。僅到唐德宗時，藩鎮就達40多個，以后還陸續設置了大批藩鎮。

此時，節度使已經使大唐出現了一定程度上的失控。

一方面，除河朔藩鎮外，其余藩鎮都沒有形成長期割據之勢，大唐帝國依然能在這些地區維持統治；

另一方面，那些沒有長期割據的藩鎮，也有時參加叛亂，抗拒朝廷，不但使內地常常陷入戰火，更使安史之亂前大一統的政治局面不復存在。

逐漸失控3：全盤大亂

而黃巢起義的打擊后，全盤大亂了。

首先，大唐政府失去了壓制藩鎮的經濟基礎。

大唐王朝在安史之亂后還能控制住局面，經濟上主要依賴江淮財賦。

然而，在黃巢橫掃江淮后，大唐王朝在南方的統治土崩瓦解。

淮南節度使高駢用兵自重，斷絕江淮財賦。

幾年后，巴蜀地區也進入了割據狀態。

如此，大唐王朝失去了輸血管，再沒有控制局面的財政基礎了。

同時，大唐王朝的直屬軍事力量也遭受了摧毀。

原本，大唐王朝有神策軍為主體的直屬軍事力量，能夠有效平叛。

然而，黃巢起義的打擊下，神策軍基本上全軍覆滅，后來再重建，也不復當年之勇了，很快就在與王重榮、李克用等藩鎮的作戰中損失殆盡了！

如此，大唐王朝，再也無法控制那些節度使了。

而那些節度使，也不再只是追求什么割據了，他們開始互相兼并，爭奪天下了！

如此，全盤大亂！

最終，大唐王朝，被藩鎮朱溫所滅！

在唐初的軍事制度失效后，大唐進行軍事改革，勢在必行。

因此，劃立專門的軍事區域，建立節度使制度，原本是無可厚非的。

然而，既然節度使制度是在軍事制度改革過程中的一部分，那其他的配套也要跟上。

在募兵制取代府兵制的關口，唐玄宗只顧追求邊功，窮兵黷武，一味加強邊鎮的實力，放棄了“內重外輕”的原則，導致節度使逐漸失控，以至釀成大禍。

而在安史之亂后，大唐在內地大量設節度使，又似乎缺乏遠見。

表面上看，大唐王朝一時間能夠有效控制大部分藩鎮，但是，節度使制度也確實使這些地區進行割據帶來了制度性風險。

因此，當大唐王朝遭受黃巢起義的打擊后，各地藩鎮迅速轉入割據，并且以極高的效率徹底摧毀了大唐王朝！

這段歷史表明：制度的完善，是維持穩定的基礎。

為求一時的赫赫武功，或為求一時的安穩，而不能在制度上持續改革，不斷完善，最終是要吃虧的。