民營觀音山公園生態發展受關注

在國家持續倡導“綠水青山就是金山銀山”理念、大力鼓勵社會資本參與林業生態建設以及《民營經濟促進法》實施的背景下，全國首家民營國家級森林公園——廣東觀音山國家森林公園（以下簡稱“觀音山公園”）備受關注。這座由民營企業投資開發并經營管理的生態地標，曾因創新的民營運營模式獲原國家林業局發文稱贊為“全國的一個樣本”，成為民營資本投身林業建設的標桿。
然而，自1999年民營資本入場至今的25年間，公園內千余畝樹林遭陸續毀壞，觀音山公司數十次向相關部門舉報投訴，卻屢屢遭遇當地一些部門置之不理、應付了事。更令人無奈的是，2025年3月提交的正式信訪訴求，在歷經多級部門流轉后，截至2025年12月仍未得到屬地辦理部門的任何實質性回應，信訪事項已嚴重超出法定辦理期限。從法律視角來看，當地部門的一系列行為不僅嚴重侵害了民營企業的合法財產權與經營自主權，涉嫌行政不作為、失職瀆職，更與國家多項鼓勵社會資本參與林業建設的政策導向嚴重相悖，其背后反映的民營資本參與生態建設的權益保障困境，值得全社會高度關注。

作為全國首家民營國家級森林公園，觀音山公園的誕生與發展本身就是我國林業改革進程中的一次重要探索。上世紀90年代末，東莞正值工業化快速推進期，大量山林被過度開發，觀音山所在區域也屬于荒山野嶺。1999年，觀音山公司以民營資本身份接手觀音山的開發管理工作，簽訂了為期50年的承包協議。此后二十余年間，觀音山公司累計投入超15億元資金，組建專業的管理團隊，開展植樹造林、森林防火、病蟲害防治等工作，硬生生將一座荒山打造成了森林覆蓋率高達92%的生態凈土。
如今的觀音山公園，規劃面積達18平方公里，園內繁衍著927種野生植物，其中包括桫欏、半楓荷、白桂木等22種國家重點保護野生植物；棲息著300余種野生動物，涵蓋穿山甲、小靈貓、紅嘴藍鵲等國家二級保護動物。為傳承林業文化，公司還斥資建成全國首家古樹博物館，收藏了從黃帝時代到明清時期的50余棵古樹，成為開展生態科普教育的重要基地。憑借卓越的生態建設成果與運營管理水平，觀音山公園先后榮獲聯合國“國際生態旅游示范基地”、國家4A級旅游景區、廣東省自然教育基地等多項榮譽稱號。2007年，原國家林業局在相關文件中明確肯定了觀音山公園的發展模式，稱其為“全國的一個樣本”，為社會資本參與國家級森林公園的運營管理提供了可復制、可推廣的寶貴經驗。
在生態保護的基礎上，觀音山公司積極踐行國家“林業+”跨界融合發展理念，大力發展生態旅游、文化康養等產業，打造了觀音廣場、感恩廣場、見龍、感恩湖等多個知名景點，年均接待游客超百萬人次，不僅實現了生態效益與經濟效益的雙贏，更帶動了周邊鄉村的就業與經濟發展。可以說，觀音山公園的成功實踐，完美詮釋了民營資本在林業現代化建設中的重要作用，也充分印證了國家鼓勵社會資本參與林業建設政策的科學性與可行性。

然而，這份來之不易的“生態樣本”，卻長期遭受大面積毀林的嚴峻威脅，而本應承擔監管職責的當地部分政府部門，卻始終處于“缺位”甚至“包庇”的狀態。自1999年觀音山公司接手運營以來，園內陸續發生合計千余畝樹林被毀的惡性事件，每一起事件背后，都伴隨著觀音山公司的多次舉報與相關部門的敷衍塞責。
最令人痛心的是660畝原始次生林被毀事件。該事件跨度長達二十余年，觀音山公司的多輪舉報均未得到有效解決，反而目睹原有森林生態徹底覆滅。1999-2000年觀音山公司剛承包公園時，部分村民誤信搶種荔枝可獲開發賠償，在仙泉水庫周邊原始次生林下搶種660畝荔枝苗。2004年公司投訴，東莞林業局森林公安分局以“超行政處罰追訴時限”未作處罰。2009年1月，公司發現樹木持續被蠶食且范圍在擴大，遂再次舉報。隨后，東莞市林業局林政科聯合森林公安分局、樟木頭鎮農辦、石新居委會及觀音山公司開展聯合調查，樟木頭鎮農業辦公室2010年9月16日出具的《關于觀音山森林公園毀林種果有關情況的復函》明確確認，“毀林種果”范圍確為660畝，系1999年至2000年村民搶種所致，且認定“村民在鏟草撫育荔枝的過程中，利用傍晚護林員下班之機對荔枝樹上的林木進行蠶食的現象肯定存在”， 但市林業局林政科及森林公安分局最終仍以“超追訴期”不予處罰，僅建議鎮政府實施退果還林、恢復森林植被。令人憤慨的是，這一“退果還林”建議始終未得到落實，2023年9月，觀音山公司發現該片660畝區域不僅毫無還林跡象，原有的原始次生林已徹底消失，只剩下生長茂盛的荔枝樹，于是再次向東莞市林業局舉報。然而，東莞市林業局在答復中卻公然撒謊，聲稱行政執法人員于9月19日、10月18日兩次赴現場“開展了詳細調查，現場未發現有660畝林木被毀的情況”，再次以“《行政處罰法》規定違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰”為由敷衍塞責，對持續二十余年的毀林事實視而不見。
廣東電網公司非法占用林地、砍伐樹林事件同樣令人憤慨。依據《森林法》等相關規定，任何建設工程占用林地、采伐林木，必須依法辦理審核審批手續。2009年至2015年，廣東電網公司在觀音山公園內架設四條高壓線路、建造塔基需占用林地，當時國家林業局與廣東省林業廳已明確要求，需先征得觀音山公司同意后，再報國家林業局審批。但2023年底，觀音山公司通過向東莞市自然資源局、東莞市林業局、廣東省林業局申請政府信息公開獲悉，廣東電網公司當年實際占用公園內30多畝林地，違法采伐大量樹林用于建造塔基，嚴重破壞山體植被與綠化，卻未依法辦理任何林地占用和林木采伐的審批手續。明知該公司存在上述嚴重違法情形，作為法定監管部門的東莞市林業局卻視而不見、置之不理，始終未依法開展調查或作出任何處理。

東莞市林業局越權發證導致“西氣東輸”工程違法毀林事件，更是暴露了其監管職責的嚴重缺失。2010年至2012年，中國石油天然氣股份有限公司實施“西氣東輸”工程項目，管道以大開挖淺掩埋方式穿越觀音山森林公園三四公里，僅該項目的項目部自認的占用林地面積就達180畝。對此，國家林業局與廣東省林業局已明確要求，項目方需先與觀音山公司協商同意，再依法辦理林地占用審核和林木采伐審批手續。但2024年觀音山公司通過政府信息公開查詢發現，該管道項目根本未辦理任何林地占用審批手續。更嚴重的是，東莞市林業局存在明顯越權發證行為：案涉林木實際為公益林，依法東莞市林業局無權核發采伐許可證，但其卻違規以“商品林”名義為該項目辦理了林木采伐許可證，且該許可證存在多處關鍵信息空白，甚至采伐林木的四至范圍、地籍小班號等核心欄目均未填寫。上述違法操作直接導致該項目違法占用公園林地至少180多畝，大量樹木被砍伐，引發水土流失、景觀破壞等嚴重生態問題。
除了重點工程和村民的毀林行為，公園內22處豪華別墅的違法建設問題，同樣暴露了當地相關部門的監管失序。經查，這些別墅的用地，系石新村委會自1993年開始投資開發觀音山森林公園后，陸續對外非法出賣所得，部分別墅甚至違法取得了宅基地證和建設工程規劃許可證。典型如潘某燕及其四個子女名下的頤雅山房別墅、香港人余某與其妻子羅某蘭名下的名門別墅，其占用的土地均為二人花錢非法購買所得。他們通過隱瞞非法買賣農民集體林地的核心事實、編造相關材料，在未取得林業部門同意的前提下，違規在東莞市國土局辦理了宅基地證，又在樟木頭鎮政府辦理了建設工程規劃許可證，最終實現違法占用林地建設別墅的目的。觀音山公司先后多次向東莞市林業局、自然資源局等部門舉報該問題，提供了別墅建設具體位置、現場照片等證據，懇請相關部門依法拆除違法別墅、恢復林地原狀，但東莞市林業局對此視而不見，始終未開展任何調查處理工作，其他相關部門也相互推諉，導致這些違法別墅至今仍矗立在公園內，嚴重破壞了公園的生態環境和整體規劃。
村民王某輝違法砍伐樹木事件，則直接暴露了東莞市林業局的包庇袒護行為。2023年5月21日，觀音山公司工作人員巡查時發現，公園吉祥商鋪左下側四五百米遠的山腰處，五六百平地塊上的原始次生林木被毀壞，現場種植了荔枝樹苗。經粗略統計，被砍伐的直徑從指頭粗到碗口粗的樹木達百十來棵。公司報案后，有關部門多日未到現場查看，遂再次向東莞市林業局書面報案，并提交了現場拍攝的照片、視頻作為證據。但東莞市林業局在2023年6月29日的復函中卻謊稱，已赴現場詳細調查，認定王某輝未經審批擅自砍伐林木，測算毀林蓄積3.4立方米，并稱已立案處理將依法處罰。觀音山公司通過提起訴訟才發現，林業局所謂的“詳細調查”純屬謊言，其甚至未給王某輝做過調查筆錄，所謂“3.4立方米”的毀林蓄積也僅為推算結果，與現場實際情況相差巨大。更令人憤慨的是，林業局早在2023年6月19日就已對王某輝作出行政處罰，卻在6月29日的復函中刻意隱瞞該事實，且至今未向觀音山公司出具《行政處罰決定書》，也未向法院提供，其掩蓋包庇王某輝違法行為的意圖十分明顯。
兩處合計500多平方米樹林被毀壞開墾成菜地、果樹地的事件，進一步凸顯東莞市林業局的懶政與變相不作為。2019年4月，觀音山公司工作人員巡查發現該毀林開荒行為后，立即向東莞市林業局書面舉報并附上現場照片證據，后續又提交書面報案材料。但林業局2019年7月的答復卻謊稱“現場未發現砍伐樹木情況”，并稱已督促屬地社區完成植樹復綠。2020年11月，公司發現同一區域又新增150平方米左右林地被毀，再次書面報案，林業局2021年1月答復稱系此前復綠樹苗枯死，僅再次督促社區復綠。因不滿林業局僅作書面答復、不依法調查處理的做法，觀音山公司起訴至法院。訴訟中，面對確鑿證據，林業局不得不承認“七星圍”山頭兩處合計約400平方米林地被開墾的違法事實，卻將查找違法行為人的法定職責推給石新社區，而社區僅在現場張貼告示要求行為人主動聯系。更荒唐的是，林業局竟將未查處的責任歸咎于觀音山公司未能提供明確的違法行為人，全然無視查找行為人本就是其法定職責。
在多次舉報投訴無果的情況下，為維護自身合法權益及公園的生態安全，觀音山公司于2025年3月正式向國家發改委民營經濟綜合服務平臺提交信訪材料，詳細反映了上述千余畝樹林被毀及東莞市林業局涉嫌玩忽職守、失職瀆職的問題。為確保信訪事項得到有效處理，觀音山公司在信訪材料中附上了完整的證據鏈，包括歷次舉報的書面材料、現場照片、視頻、東莞市林業局的答復文件、林地權屬證明、相關法律法規依據等，共計100余頁。信訪材料中明確提出了訴求：懇請相關部門對上述毀林事件進行全面深入調查，依法查處相關違法違規行為并對市林業局的失職瀆職行為進行追責問責。
2025年7月8日，觀音山公司收到了廣東省發展和改革委員會（以下簡稱“廣東省發改委”）出具的《告知書》，該《告知書》明確表示，已收悉觀音山公司反映的情況，已將該信訪事項轉至東莞市發展和改革局（以下簡稱“東莞發改委”）辦理，并致函敦促東莞發改委妥善處理。收到《告知書》后，觀音山公司深感欣慰，認為此事終于得到了上級部門的重視，于是在2025年9月3日專門向國家發改委、廣東省發改委分別寄送了回函，對其高度重視民營企權益、積極推動信訪事項辦理的行為表示衷心感謝，并表示將積極配合東莞發改委的調查處理工作，耐心等待處理結果。
然而，觀音山公司的期待最終化為泡影。從2025年7月8日廣東省發改委將信訪事項轉至東莞發改委，到2025年12月11日，時間已過去整整5個月，觀音山公司始終未收到東莞發改委的任何書面通知或電話溝通，東莞發改委仍未就該信訪事項給出任何實質性的回應，既未書面告知觀音山公司信訪事項的受理情況，也未通報調查進展，更未作出任何處理決定。
從法律層面來看，東莞發改委的上述行為已嚴重違反了《信訪工作條例》的相關規定，構成典型的行政不作為。《信訪工作條例》第二十三條明確規定，對黨委和政府信訪部門或者本系統上級機關、單位轉送、交辦的信訪事項，屬于本機關、單位職權范圍的，有關機關、單位應當自收到之日起15日內書面告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序。第三十四條規定，信訪事項應當自受理之日起60日內辦結，情況復雜的，經本機關、單位負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。結合本案來看，東莞發改委于2025年7月8日收到廣東省發改委轉送的信訪事項，根據《信訪工作條例》的規定，其應當在15日內（即2025年7月23日前）書面告知觀音山公司接收情況及處理途徑和程序，但東莞發改委始終未履行該告知義務。即便從推定受理之日（2025年7月24日）起計算，辦理期限最長也僅為90日（60日法定辦理期限+30日延長期限），即最遲應在2025年10月22日前辦結并告知觀音山公司處理結果。但截至2025年12月10日，東莞發改委仍未辦結該信訪事項，也未告知任何延期理由，其行為已嚴重超出法定辦理期限。
除了違反《信訪工作條例》外，東莞市林業局的一系列行為還涉嫌違反《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國行政許可法》等多部法律法規。根據《中華人民共和國森林法》第五十六條規定：“縣級以上人民政府林業主管部門應當對森林資源保護發展工作實施監督檢查，依法查處破壞森林資源的違法行為。”東莞市林業局作為當地林業主管部門，對觀音山公園內發生的多起毀林事件、違法占用林地事件，未依法履行監督檢查職責，未查處相關違法行為，其行為已構成失職瀆職。針對越權為“西氣東輸”工程頒發《采伐許可證》的行為，根據《中華人民共和國行政許可法》第六十九條規定，超越法定職權作出準予行政許可決定的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷該行政許可。觀音山公司作為利害關系人，多次要求東莞市林業局撤銷該違法許可，但遭到拒絕，其合法權益受到嚴重侵害。
從民事法律角度來看，觀音山公司對觀音山公園內的林地享有合法的經營管理權，根據《中華人民共和國民法典》第二百六十七條規定：“私人的合法財產受法律保護，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、破壞。”相關單位和個人非法占用林地、砍伐樹木的行為，已構成對觀音山公司合法財產權的侵害，應當承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產、恢復原狀、賠償損失等民事責任。而東莞市林業局作為監管部門，未依法制止相關違法行為，導致觀音山公司的損失擴大，應當對觀音山公司的損失承擔相應的賠償責任。
為推動信訪事項得到有效處理，觀音山公司已于2025年12月初分別向國家發改委、廣東省發改委發函，詳細說明東莞發改委長期未處理信訪事項的情況，懇請上級部門履行督查督辦職責，督促東莞發改委盡快對信訪事項進行全面深入的調查核實，依法依規處理相關問題。
值得關注的是，當地部門的一系列失職瀆職、推諉塞責行為，與國家當前鼓勵社會資本參與林業建設、加快推進林業現代化的發展導向嚴重相悖。近年來，國家高度重視林業生態建設，先后出臺多項政策文件，鼓勵社會資本參與林業發展。《國家發展改革委等部門關于加快建設現代化國有林場的意見》明確提出：“要實現林業現代化，鼓勵社會資本通過PPP、特許經營、股權投資等方式參與林場建設，讓林業成為資本愿意投入、能夠增值的領域。推動‘林業+旅游’‘林業+康養’‘林業+文化’‘林業+新能源’等跨界融合，支持林場與周邊鄉村、企業、合作社合作，打造區域綠色產業集群。”《關于促進民營經濟發展壯大的意見》也明確規定：“依法保護民營企業產權和企業家權益，全面落實公平競爭政策制度，為民營企業創造公平競爭的市場環境。”
觀音山公司作為民營資本參與林業建設的標桿企業，本應在國家政策的支持下獲得良好的發展環境，但其合法權益卻長期受到侵害，生態資源遭到嚴重破壞，信訪訴求得不到有效回應。這種情況不僅會嚴重打擊觀音山公司繼續投入林業建設的積極性，更會產生惡劣的社會影響，讓其他有意參與林業建設的社會資本望而卻步，也讓社會公眾對東莞市政府及下屬部門的法治意識和政治站位產生了嚴重的質疑。如果社會資本參與林業建設的合法權益得不到有效保障，國家鼓勵社會資本參與林業建設的政策就會淪為一紙空文，國家《森林法》等相關法律在東莞變為一紙空文，林業現代化建設的進程也會受到嚴重阻礙。
“我們耗費二十余年心血，投入十幾億元資金，將一座荒山打造成國家級森林公園，就是希望能夠為生態環境保護貢獻自己的力量，踐行國家的林業發展理念。但如今，千余畝樹林被毀，我們多次舉報投訴卻投訴無門，并因此而被當地相關人員長期進行打擊報復，信訪訴求提交五個多月仍無任何回應，這讓我們感到非常寒心。”觀音山公司相關工作人員無奈地表示，“作為全國首家民營國家森林公園，我們的遭遇并非個例，它反映出民營資本參與生態建設過程中面臨的權益保障困境。如果當地部門繼續失職瀆職、包庇違法行為，不僅會毀掉我們多年的心血，毀掉這一‘全國樣本’，更會動搖社會資本參與生態建設的信心和決心和國家法律的尊嚴。當前我們最迫切的訴求就是希望上級部門能夠高度重視此事，督促東莞發改委盡快對信訪事項進行全面深入的調查核實，依法查處相關違法違規行為；督促東莞市林業局履行監管職責，對園內的毀林事件、違法占用林地事件進行徹底調查，追究相關責任人的法律責任；要求相關責任方賠償公司的經濟損失，恢復被毀壞的林地原狀。同時，希望相關部門能夠以此事件為契機，完善民營資本參與林業建設的權益保障機制，為社會資本參與林業生態建設創造良好的法治環境和政策環境，讓國家鼓勵社會資本參與林業建設的政策真正落地生根、開花結果。”
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