三亞以“兩山”理念激活“美麗經濟”

（來源：中國環境網）

轉自：中國環境網

2025年，海南省三亞市獲評海南省首個地級市生態文明建設示范區，海棠區同步榮獲“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地稱號。這一“雙榮譽”的落地，正是這座熱帶濱海城市在生態保護與綠色發展道路上久久為功的生動寫照，更是其以“兩山”理念為指引、推動生態與發展共生共榮的堅實印證。

從蜈支洲島的碧波萬頃到海棠河的清水綠岸，從天涯小鎮的漁家新貌到全域城鄉的生態蝶變，三亞市用一樁樁實打實的實踐，把綠水青山就是金山銀山理念落到了實處，也書寫著人與自然和諧共生的鮮活故事。

圖為俯瞰蜈支洲島。三亞市生態環境局供圖

陸海統籌治污，重現水清岸綠

生態是三亞的立身之本，更是發展的核心密碼。三亞堅持系統治理理念，統籌陸海生態修復，讓受損的生態系統重煥生機，為“兩山”轉化筑牢生態基底。

“以前潛水只能看到零星幾叢珊瑚，現在水下到處是色彩斑斕的珊瑚礁，魚群穿梭其間像闖進海底花園。”有著10年潛水教練經驗的李濤，難掩對蜈支洲島海域變化的激動。這座距海棠灣岸2.7公里、總面積1.48平方公里的海島，曾因人為活動導致珊瑚覆蓋率不足15%。“沒有良好生態，旅游就是無源之水。”三亞蜈支洲島海洋牧場負責人豐國表示。

為守護海洋生態，三亞將保護放在首位，率先啟動熱帶海洋牧場建設。“2019年，蜈支洲島獲批國家級海洋牧場示范區，實現海南在這一領域‘零的突破’。”王豐國介紹，景區累計投放人工魚礁和船礁約8萬立方米，含2571個水泥型人工魚礁、21艘船型礁，移植5萬余株珊瑚，重建珊瑚礁—魚蝦貝類復合生態系統。

日常管護中，景區組建專業隊伍常態化開展海底巡查、垃圾清理和珊瑚天敵防控，通過7個觀測點、14個水下攝像頭實時監測水質指標。開發上堅守底線，島內建設區域僅占1/3，其余保持原始風貌，每日上島游客控制在2.6萬人內，冬夏碼頭輪換使用以預留修復期。

如今，蜈支洲島近岸海水長期保持一類標準，能見度最高達27米，活珊瑚覆蓋率提升至約29%，記錄到116種造礁石珊瑚、265種魚類。生態修復帶動旅游業提質，2024年接待游客344萬人（次），實現旅游收入6.94億元，其中海洋牧場相關項目接待31萬人（次），產值達到1.66億元，“以修復促保護、以保護促發展”的良性循環已然形成。

與海洋生態修復相呼應，海棠河的治理勾勒出內陸水系修復的優美畫卷。漫步在海棠河沿岸，624公頃的沿河綠地草木蔥蘢，鮮花綻放，清澈的河水蜿蜒流淌，不時有水鳥掠過水面，很難想象這里曾是河道淤積、生態功能退化的景象。

圖為清水綠岸的海棠河。楊松攝

“這條海棠河也叫龍江河，全長約13.13公里，是海棠灣生態系統的重要組成部分。”海棠區生態環境局副局長葉志軍介紹，針對灣區陸海交互強、污染防治主體多的特點，海棠區沒有搞“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，而是將海灣、河流和濕地作為整體系統治理，實施水系連通與水生態功能提升工程，按照河口—潟湖—紅樹林—草灘等不同生境類型分區修復，構建水陸復合生態系統。

“我們通過清淤疏浚、生態護岸建設、植被恢復等措施，不僅改善了河道水質，還提升了生態碳匯能力。”葉志軍介紹，工程實施后，海棠河年生態碳匯量約3100噸，河道生態功能和景觀品質明顯改善，早已成為市民游客休閑觀光的好去處。

如今，三亞以森林—濕地—海岸連貫共生的生態格局基本形成，森林覆蓋率穩定在70.08%，濕地占市域總面積10.37%；三亞灣、海棠灣、亞龍灣躋身“國家級美麗海灣”，紅塘灣等六大海灣獲評省級“美麗海灣”優秀案例，“碧海常清、海灣皆美”的全域高品質生態格局已然成型。

城鄉雙向發力，生態紅利惠民生

近年來，三亞堅持全域統籌、城鄉協同，將生態治理與產業發展、民生改善深度融合，讓生態紅利從城市延伸到鄉村，讓群眾在生態保護中共享發展成果。

天涯小鎮位于三亞市天涯區，曾是一個以漁業為主的傳統村落。“以前村里環境臟亂差，漁船垃圾隨意丟棄，海岸線也受到污染。”土生土長的居民林阿婆回憶道。如今天涯小鎮早已換了模樣。干凈整潔的街巷、面朝大海的特色民宿、充滿文藝氣息的咖啡館，讓這里成了遠近聞名的網紅打卡地，徹底完成了從漁村到“文旅名鎮”的轉型。

“小鎮能有今天的變化，得益于三亞‘無廢城市’建設的深入推進”，三亞市天涯區馬嶺社區黨委委員陳俞凱介紹，“我們先從改善人居環境入手，推行垃圾分類減量，建了污水集中處理設施，還專門組織人打撈海漂垃圾，把村里的‘臟亂差’徹底治好了。”

“環境變好了，發展的機會也來了。”他還介紹，“我們鼓勵村民把閑置的老房子改造成特色民宿、小咖啡館，順著生態旅游的路子往下走。同時還開展‘無廢社區’創建，平時多跟居民、游客宣傳綠色生活理念，引導大家一起愛護環境，守住這份來之不易的美麗。”

圖為游客騎行賞景，途經天涯小鎮。楊松攝

“我們堅持綠水青山就是金山銀山理念，把生態保護與鄉村振興、文旅融合相結合，讓村民從生態保護中受益。”陳俞凱介紹，目前小鎮已有近百家特色民宿，旅游接待量與旅游收入均實現大幅增長，文旅發展成效顯著。現在村里的年輕人都愿意回來創業，守著綠水青山就能過上好日子。小鎮還保留傳統漁家建筑風貌，打造漁家文化展示館，讓游客在感受生態之美的同時，體驗漁家文化魅力，實現生態保護、文化傳承與民生改善的良性互動。

在海棠灣，良好生態環境催生了“自然景觀+高端住宿+特色消費”的全域旅游發展模式。35家高端酒店沿灣鋪開，客房規模超1萬間，20萬平方米會議空間承接各類高端活動，三亞國際免稅城、海昌夢幻海洋不夜城等成為全球游客打卡勝地。

“這里海美環境好，逛吃玩買一站式搞定，度假體驗特別棒。”來自山東的游客陳女士帶著家人專程而來，在海邊享受椰風海韻的同時，還能選購免稅好物、體驗游樂項目。2024年，海棠灣旅游度假區接待游客922萬人（次），涉旅企業營業收入約195億元，占三亞市旅游營收比重約22%，生態底色與高端文旅的完美融合，讓“美麗資源”持續轉化為“美麗經濟”。

生態惠民的成效遍布三亞全域：空氣質量穩居全國前列，PM2.5年均濃度約11微克/立方米，優良天數比率達99.7%；地表水、近岸海域水質優良比率均達100%，清澈河湖與潔凈海灣成為親水好去處，市民游客推窗見綠、出門入園，在與自然相融中感受生活美好。

制度創新護航，綠色發展續航

“三亞生態文明建設能取得這么亮眼的成效，全方位的制度創新和機制保障是關鍵支撐。”三亞市生態環境局副局長穆曉東表示，“我們一直把制度建設當成核心抓手，就是要構建起覆蓋水、氣、土、林、海全領域的生態治理體系，為高質量發展注入源源不斷的動力。”

談及跨區域生態治理的創新實踐，穆曉東重點提及：“我們創新建立了‘赤田水庫流域生態補償機制’，現在這已經成了全國流域橫向生態補償的典范。”他進一步解釋，赤田水庫是三亞重要飲用水源地，承擔42萬人供水任務，日供水量約22萬噸，占城市供水總量的55%左右，但93%的集雨面積位于上游保亭縣，跨區域協同治理需求突出。

以前水源地上游區域產業無序發展，群眾收入來源較單一，生態環境保護積極性不高。三亞市生態環境局水環境管理科負責人袁焱介紹，為破解這一難題，三亞與保亭在海南率先開展省、市、縣三級聯動的生態補償機制創新，通過三年試點探索，總計投入6億元用于生態保護補償相關工作，在水源地保護區退果還林、退漁還濕、農業面源污染治理等方面取得了良好成效。

保亭紅毛丹種植戶林夢勝就是受益者。“用綠肥替代化肥，每畝每年能獲550元補貼，5畝地每年能拿2750元，守護綠水青山有了實實在在的回報。”

袁焱還提到，如今赤田水庫流域生態環境監管已實現從“人防”到“智治”的跨越。“我們構建空天地一體化智慧監管體系，通過無人機巡邏、無人船水質采樣、衛星遙感技術應用等先進技術手段，精準摸清水源地周邊各類污染源情況，為高效開展生態環境治理和評估提供科學依據。”

數據顯示，2022年—2025年赤田水庫取水口斷面水質長期保持Ⅱ類標準，總磷濃度較2021年下降17.4%，高錳酸鹽指數下降3.3%，水質優級月度比率提升至85.7%。三年試點期間，通過總結凝練相關工作作法和成效，形成“赤田模式”，為海南省，乃至全國跨區域飲用水水源地生態保護補償工作提供了可復制、可推廣的寶貴經驗。

近年來，三亞出臺《三亞市生態文明建設行動計劃（2021—2025年）》等 20余項政策文件，織密全領域生態保護制度網絡；《美麗三亞建設規劃綱要（2024—2035年）》與配套行動方案發布，明確8大領域、37項核心指標的建設框架。在全省率先以市委層面設立生態文明建設委員會及9個專項小組，通過“多規合一”整合六類空間規劃為“一張藍圖”，并建立黨政領導干部生態環境損害責任追究、自然資源資產離任審計等制度，筑牢生態保護責任防線。

在生態產品價值實現的探索上，三亞同樣積極作為。“作為全省率先開展生態系統生產總值（GEP）核算的城市，我們已經對各區的‘生態家底’進行了量化評估，這為生態產品價值實現提供了科學依據和計量基礎。”三亞市生態環境局生態科科長劉丹陽舉例說，海棠區的鐵爐港紅樹林自然保護區，通過系統修復與社區協同并重的方式，不僅提升了濕地生態系統的穩定性，還開展了紅樹林碳匯基線調查和計量研究，建設了約600畝的紅樹林藍碳示范基地，為后續生態價值轉化提供了有力支撐。

“下一步，三亞市將繼續深化‘兩山’理念實踐，以生態文明建設示范區和‘兩山’實踐創新基地建設為契機，守護好生態底色，釋放綠色發展動能，奮力書寫人與自然和諧共生的海南自貿港生態文明新篇章。”穆曉東表示。