資訊很有料｜歐洲多國擁抱“雙速歐洲” 歐盟將分“快盟”和“慢盟”嗎？

當地時間2月12日，歐盟和歐洲多國領導人在比利時阿爾登比森城堡舉行非正式會議，談論加強歐洲競爭力的議題。其中，“雙速歐洲”的理念受到越來越多歐洲領導人的青睞。但這讓歐洲內部也產生了擔憂：不再堅持協商一致向前邁進，而讓部分成員國更快行動，是否意味著歐盟的“分裂”？

面對全新的地緣政治形勢

“雙速歐洲”獲得更多支持

“雙速歐洲”，簡單來說是指歐盟如果無法達成一致通過經濟議程，可以考慮在較小的國家集團之間進行合作。這一理念并不是新出現的，卻在近期獲得了更多歐洲領導人的支持。

歐洲新聞臺2月12日報道，歐洲領導人提出“雙速歐洲”作為打破歐盟經濟改革政治僵局的最快途徑。法國總統馬克龍介紹，領導人們當天決定，從現在到6月，必須敲定全面重啟歐洲經濟的議程。如果6月份還沒有具體的前景和進展，將在歐盟的“加強合作條款”（enhanced cooperation ）下前行。這一表態被媒體解讀為歐洲領導人為啟動“雙速歐洲”設定了6月的最終期限。

歐洲新聞臺網站2月12日相關報道截圖

“加強合作條款”允許至少9個成員國聯合起來就可以單獨推進倡議。歐洲新聞臺舉例稱，去年12月，歐盟啟動向烏克蘭發放900億歐元貸款的機制，但未包括匈牙利、斯洛伐克和捷克。

歐盟委員會主席馮德萊恩近期多次敦促各國政府考慮“加強合作條款”。她表示，歐盟的目標應該始終是在所有27個成員國之間達成協議。然而，如果缺乏進展或雄心可能會削弱歐洲的競爭力或行動能力，則不應該回避利用“加強合作條款”的可能性。

馮德萊恩12日表示：“我們經常以最慢的速度前進，而‘加強合作’可以避免這種情況。”如果資本方面“沒有取得足夠的進展”，最早可以在6月份考慮在“儲蓄與投資聯盟”上進行“加強合作”。

“儲蓄與投資聯盟”是在歐盟范圍內推進改革以增強競爭力的重要措施之一。被一些媒體比喻為“歐盟正在推動建立美國式的資本市場”。

對于這種重大的轉變，參加阿爾登比森城堡會議的丹麥首相弗雷德里克森12日對媒體表示，“如果你在5年或10年前問我，我會說不”。但在當前背景下，“雙速歐洲”是適當的做法。

德國總理默茨也稱，“兩三年前，我們可能不會進行像今天這樣討論。但我們面臨著一個全新的地緣政治形勢，我們愿意勇敢地面對這一現實。但只有在我們具有競爭力的情況下，歐洲才能夠站穩腳跟。”

土耳其阿納多盧通訊社2月10日相關報道截圖

實際上，德國已經行動起來。據土耳其阿納多盧通訊社的報道，1月下旬，德國副總理兼財政部長克林拜爾表示，一個由成員國組成的核心小組應該推進關鍵政策，使歐洲更加強大和獨立。

1月28日，來自德國、法國、波蘭、西班牙、意大利和荷蘭6個歐洲主要國家的財政部長曾舉行視頻會議，探討如何打造“雙速歐洲”模式，以便在優化內部決策流程的基礎上增強歐洲的經濟競爭力、防務能力以及整體發展勢能。

歐洲政治轉變

“團結一致向前邁進的時代結束了”

對于歐盟的領導人們紛紛擁抱“雙速歐洲”，歐洲新聞臺的報道評論稱，盡管歐盟是建立在27個成員國達成共識的基礎上的，但各方對改革步伐的不滿，促使人們呼吁在較小的國家群體中開展工作，這將標志著歐洲政治的轉變，即更傾向于行動和速度，而不是一致同意。

《政治報》網站歐洲版的報道評論稱，歐盟一直以其成員國團結一致向前邁進而自豪，那個時代已經結束了。2月12日在比利時舉行的會議上，法國、德國、意大利等多國領導人支持，最早將于下個月的歐洲理事會上形成一項計劃，以簽署組成更小團體的倡議。各國政府表示，由于歐洲的許多想法陷入優柔寡斷和不和諧之中，歐洲的競爭優勢正在逐漸消失，因此他們感到一種緊迫感。

《政治報》網站歐洲版2月12日相關報道截圖

但是，更多領導人擁抱“雙速歐洲”，并不代表歐盟已經就此達成廣泛一致，分裂的擔憂一直彌散在歐盟內部。

《政治報》網站的報道稱，“加強合作”盡管得到了一些領導人的支持，但這些政策提案在很大程度上此前一直被避免，并被貼上了分裂的標簽。

而且，在阿爾登比森城堡非正式峰會之前，“分裂”已經在展現。據報道，19位領導人開了個小范圍的會討論當前的問題，包括西班牙、愛爾蘭、波羅的海國家和斯洛文尼亞在內的一些國家的領導人卻沒有被邀請。據一位了解相關計劃的歐盟外交官說，賓客名單由德國、意大利和比利時等國領導人確定，能入選的國家是因為在減少繁文縟節和促進自由貿易方面意見一致。

歐盟將要分為“快盟”和“慢盟”了嗎？

歐盟其實早已在財政傾向、軍事援助、能源選擇等領域劃分為不同的集團，“雙速歐洲”不過是在經濟競爭領域分道揚鑣的最新一次嘗試。

歐盟過去的一輪輪擴員，看似擴大了聯盟范圍，但卻為如今的多領域“分裂”埋下了伏筆。當歐盟27個成員國在經濟社會發展水平等方面的差異凸顯到一定程度，外界的危機很容易就加劇了內部的間隙。

面對當前世界的競爭力焦慮，當歐盟無法達成一致方案而促使一部分成員國抱團提速之后，一個分為“快速歐盟”和“慢速歐盟”的歐洲聯盟，究竟是輕裝前進了，還是分崩離析了？

來源｜總臺環球資訊

記者｜王昆鵬

簽審｜李琳

監制｜劉軼瑤