印歐簽署防務協議！五大領域合作框架敲定，看似風光實則各懷鬼胎

近期，第16屆印度—歐盟峰會在新德里舉行，雙方簽署了《安全與防務伙伴關系》協議，為兩方搭建起防務合作的基礎平臺。這標志著印歐防務合作從零散協作走向了框架化、規范化階段，但協議內容多為“框架性承諾”，缺乏可落地的執行細則，也并未解決防務合作中的核心問題，未來發展走向尚存變數。

據悉，該協議明確了雙方五大重點防務合作領域。海上安全方面，聚焦印度洋及周邊海域，以信息共享、協同研判為核心搭建溝通渠道；防務工業與技術方面，圍繞中低端技術交流展開，并涉及老舊裝備升級改造，但不包括核心零部件的轉讓；網絡與混合威脅領域，針對新型安全威脅，推進基礎防護技術交流與情報互通；太空安全方面，以態勢感知、信息共享、新興技術探討為重點，將人工智能納入合作議程；反恐領域，聚焦雙方共同面臨的恐怖主義威脅，推進情報交換、技術交流及演練規劃。此外，雙方還敲定將啟動情報安全協議談判，以建立機密信息交換機制。

協議的達成，源于印歐雙方各取所需。對印度而言，這份協議提供了中低端防務技術交流、裝備升級的渠道，為其國防自主建設提供外部助力，同時可推動防務合作多元化發展，逐步擺脫對傳統合作伙伴的依賴。對歐盟而言，無需放開核心防務技術，即可擴大防務產業市場，依托印度擴大在南亞地區的影響力、打破美俄主導的南亞防務格局，同時傳遞歐洲防務自主的立場，對沖美國單邊主義政策影響，實現以最小代價獲取最大戰略收益的目標。

該協議刻意規避核心技術轉讓這一關鍵問題，未明確合作推進時間表，僅提供方向性指引，象征意義大于實際效果。而且，受雙方戰略訴求錯位等因素制約，協議還存在難落地、合作難深化的現實困境。

印歐的核心分歧，表現為印度側重技術獲取、歐盟側重地緣影響力拓展。印度防務工業存在先天短板，技術積累薄弱、產業體系不健全，高端裝備自主研發能力不足，核心裝備高度依賴進口，加之地緣對抗訴求強烈，其核心目標是實現國防自主。印度將與歐盟合作視為提升防務實力的“跳板”，目標是獲取核心技術、實現裝備國產化，強化對巴基斯坦的軍事優勢，這一點在德印214型潛艇合作項目中表現尤為突出，印度明確要求德方移交核心技術、保障裝備國產化率。

歐盟則受戰略定位、內部分歧等因素影響，形成與印度截然不同的合作導向。歐盟擁有完備的防務工業體系和頂尖軍工技術，高端裝備研發領域優勢突出，但戰略上秉持“地緣中立”，不愿卷入南亞地緣對抗，對核心技術轉讓保持高度警惕。而且，歐盟內部德法等國立場各異、防務政策分歧明顯，難以形成統一對印策略。這些約束因素決定了歐盟對印防務合作有所克制，其核心是拓展在南亞的影響力、擴大防務市場份額，同時堅守核心技術保護底線，僅推進中低端協作、不與印度深度捆綁。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯在峰會后的聯合新聞發布會上接受印度記者采訪時明確表示，雙方僅聚焦中低端領域技術交流，刻意回避了核心技術轉讓問題，正是雙方訴求錯位的直接體現。

鑒于雙方核心分歧短期內難以化解，印歐防務合作未來將呈現“框架穩步推進、實質進展有限、高端持續受阻”的態勢。短期看，雙方將聚焦中低端領域，推進技術門檻低、分歧小的合作項目，開展淺層技術交流與情報安全協議談判，但高端裝備協同研發基本處于停滯狀態。長期看，合作將向人工智能、太空防務等新興領域拓展，嘗試中低端技術聯合研發，歐盟或有限度協助印度完善軍工配套體系，但仍會嚴格防范核心技術外泄。

未來，若雙方分歧持續存在，印度軍工產業無實質性突破，印歐防務合作將長期停留在中低端領域，歐盟也難以取代俄美在印度防務合作中的核心地位。此外，南亞局勢變化、美國政策調整等因素也是影響印歐防務合作前景的關鍵變量。