日本扣押的中國(guó)漁船和船長(zhǎng),已經(jīng)釋放了,不過(guò)日本扣船不到一周,韓國(guó)也要下手了,韓國(guó)對(duì)中國(guó)漁民開(kāi)出天價(jià)罰款。
根據(jù)韓聯(lián)社2月18日?qǐng)?bào)道,韓國(guó)海洋警察廳最近宣布,將針對(duì)中國(guó)越界漁船的罰款上限從原有的3億韓元(約143萬(wàn)元人民幣)大幅提升至15億韓元(約716萬(wàn)元人民幣),意圖通過(guò)“罰到傾家蕩產(chǎn)”的威懾手段,遏制非法捕撈。
可以說(shuō),兩起事件在時(shí)間上緊密銜接,且均指向中國(guó)漁船,反映出日韓在東海、黃海漁業(yè)權(quán)益問(wèn)題上對(duì)華施壓的同步性增強(qiáng)。
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事件的起因是,日本在長(zhǎng)崎縣五島市女島西南約170公里海域(日方主張的“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)),出動(dòng)“白鷗丸”“那之津”“武藏”“白萩丸”四艘執(zhí)法船圍追堵截中國(guó)漁船,最終扣押漁船“瓊東漁11998號(hào)”,抓了47歲中國(guó)籍船長(zhǎng),船上共11名船員。不過(guò)經(jīng)中國(guó)駐福岡總領(lǐng)館交涉并提交保證金擔(dān)保書(shū),日方于2月13日晚釋放船長(zhǎng)及船員。外交部發(fā)言人林劍在13日記者會(huì)上強(qiáng)調(diào),中方要求日方嚴(yán)格遵守《中日漁業(yè)協(xié)定》,公正執(zhí)法并保障中國(guó)船員權(quán)益。
就在中日解決完這一事件后,韓國(guó)罰款新規(guī)來(lái)了, 最近韓國(guó)海洋警察廳向韓聯(lián)社透露。 核心內(nèi)容是罰款上限從3億韓元提至15億韓元(約716萬(wàn)元人民幣),同時(shí)擔(dān)保金也將同步上調(diào),旨在徹底追繳非法所得并增強(qiáng)威懾力。
原因是韓方稱中國(guó)漁船在黃海擴(kuò)大作業(yè)范圍,已影響韓國(guó)41%漁業(yè)資源,導(dǎo)致年出口30萬(wàn)噸水產(chǎn)品的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn);而且國(guó)內(nèi)漁民團(tuán)體施壓,促使李在明政府采取強(qiáng)硬措施。
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日本扣船與韓國(guó)提罰,雖在形式上獨(dú)立,但存在明顯的“示范效應(yīng)”與“競(jìng)爭(zhēng)性反應(yīng)”。可以說(shuō)針對(duì)的都是中國(guó)漁民。
因?yàn)槿辗皆诖汗?jié)期間的扣押行動(dòng),被韓國(guó)視為對(duì)華強(qiáng)硬姿態(tài)的試探,刺激韓方將原定3—4月公布的方案提前至2月,并將罰款上限從保守的10億韓元進(jìn)一步提高到15億韓元。而且從動(dòng)機(jī)看,日本此次扣押是2022年以來(lái)的首次,發(fā)生在中日關(guān)系因高市早苗涉臺(tái)言論持續(xù)緊張的背景下。日方通過(guò)“頂格執(zhí)法”傳遞其在東海權(quán)益問(wèn)題上的不妥協(xié)立場(chǎng),同時(shí)迎合國(guó)內(nèi)右翼輿論,為修憲擴(kuò)軍營(yíng)造氛圍。
而韓國(guó)提高罰款,直接回應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力,一方面是漁業(yè)受損導(dǎo)致出口目標(biāo)落空,漁民訴求迫切;另一方面是政治層面,李在明政府需在支持率攀升期展現(xiàn)“對(duì)華強(qiáng)硬”形象,以平衡外交與內(nèi)需。
而中日韓漁民均向爭(zhēng)議海域拓展作業(yè)空間,沖突頻率自然上升。日韓將中國(guó)漁船標(biāo)簽化為“非法越界”,實(shí)則是資源競(jìng)爭(zhēng)的法律化包裝。
其實(shí)日韓同為美國(guó)盟友,其在漁業(yè)問(wèn)題上對(duì)華同步施壓,不排除有協(xié)調(diào)對(duì)華圍堵的意圖。日本扣船后,中國(guó)海警立即加強(qiáng)東海巡航,日方則私下勸告漁民避免前往釣魚(yú)島海域,反映出雙方在執(zhí)法層面的“威懾—反制”博弈。而且漁業(yè)問(wèn)題在日韓均被用作轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾、提升民族主義情緒的抓手。日本右翼借扣押事件渲染“中國(guó)威脅”,韓國(guó)則通過(guò)天價(jià)罰款展示“保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)”的決心,二者均帶有鮮明的內(nèi)政考量。
面對(duì)日韓雙重壓力,中方已通過(guò)駐外使領(lǐng)館快速介入,確保船員安全返回,體現(xiàn)了領(lǐng)事保護(hù)的高效性。而且未來(lái)應(yīng)持續(xù)依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》及雙邊漁業(yè)協(xié)定,駁斥日韓單邊執(zhí)法主張,推動(dòng)海域劃界談判。中國(guó)海警在東海(包括釣魚(yú)島海域)的常態(tài)化巡航已形成有效威懾。針對(duì)韓國(guó)天價(jià)罰款,可探索法律支援與保險(xiǎn)機(jī)制,降低漁民個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)日本扣船后快速放人,表明其不愿事態(tài)升級(jí),韓國(guó)罰款新規(guī)雖嚴(yán)厲,但實(shí)際執(zhí)行,面臨取證、交涉等現(xiàn)實(shí)約束,所以執(zhí)行起來(lái)也很困難。因?yàn)闈O業(yè)爭(zhēng)端根本解決,依賴于海域劃界協(xié)議的推進(jìn),不過(guò)當(dāng)前地區(qū)戰(zhàn)略互信不足,談判難有突破。
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