2026年2月7日,日本首相高市早苗公開喊話俄羅斯歸還北方四島。北方四島位于北海道東北部的海中,一端連接鄂霍次克海,一端通往太平洋。面積五千多平方公里,并不算大,但是海上“喉口”,誰控制了就多一道安全緩沖。日本稱“北方四島”,俄羅斯稱“南千島群島”,雙方立場不同,爭端早已不是關(guān)于島嶼歸屬的問題,而是關(guān)乎國家命脈和安全。
1945年二戰(zhàn)末期,蘇聯(lián)很快占領(lǐng)了擇捉、國后、色丹、齒舞四島。日本雖然讓步了,但是認(rèn)為四島屬于固有領(lǐng)土,要求全部歸還。1951年的舊金山合約里,日本承認(rèn)放棄千島群島的主權(quán),但是沒有寫明歸誰,于是日本就認(rèn)為四島不屬于放棄的范圍。蘇聯(lián)沒有簽署該條約,但是把日本居民遷出,俄羅斯人遷入,碼頭、軍營、社區(qū)都重新建設(shè)了,常住人口后來接近兩萬,現(xiàn)實(shí)控制更加牢固。
1956年蘇日共同宣言宣布結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)、恢復(fù)外交關(guān)系,在第九條中規(guī)定:和平條約締結(jié)之后,蘇聯(lián)歸還齒舞、色丹兩島。但是1960年的《日美安全保障條約》升級了,美軍駐扎變得常態(tài)化,蘇聯(lián)隨即強(qiáng)硬起來,美軍不撤,移交不談,和平條約談判就此停滯,俄羅斯方面持續(xù)進(jìn)行經(jīng)營與軍備建設(shè),局勢逐漸固化。
普京時(shí)期,俄羅斯想要使遠(yuǎn)東地區(qū)活躍起來,日本想用經(jīng)濟(jì)來撬動領(lǐng)土。安倍2012年再次執(zhí)政以后把對俄外交作為主要目標(biāo),二十多次會面,提出了“八點(diǎn)合作方案”,包括基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、能源等領(lǐng)域,俄羅斯希望談經(jīng)濟(jì),但是堅(jiān)守領(lǐng)土紅線。
2018年的東方經(jīng)濟(jì)論壇上,普京提出“不設(shè)前提,先在年底之前簽訂和平條約,然后根據(jù)1956年的宣言討論領(lǐng)土問題”的建議,目的是把問題集中在兩個島嶼上。在新加坡會談中,安倍表示愿意以1956年的宣言為基礎(chǔ)加快談判,并私下里承諾如果兩個島嶼被移交給日本,就不會在島上建立美軍基地,普京沒有直接表明自己的態(tài)度,留有余地。
看似橄欖枝,但是俄方其實(shí)是控盤的,一是“先簽后談”使得俄羅斯對四島的實(shí)際控制得到了法律上的認(rèn)可,之后的進(jìn)程就由俄羅斯掌控;二是以1956年的宣言為準(zhǔn),把爭端縮小為“兩島問題”,和日本長期主張的“全部歸還”立場相矛盾。主要的是不以領(lǐng)土為基礎(chǔ),讓日本默認(rèn)現(xiàn)狀,2020年俄羅斯修改憲法,明確規(guī)定不得割讓領(lǐng)土,進(jìn)一步封死退讓的空間,使得“移交”從政治選擇變成了法理禁區(qū)。
日本受到同盟、內(nèi)政的限制,日美安保讓美軍駐日,“不設(shè)基地”的承諾沒有硬約束,突發(fā)的安全需求或者盟友施壓都會改變實(shí)際安排。和平條約一旦簽訂,就等于承認(rèn)了俄方的事實(shí),牽涉到同盟結(jié)構(gòu)、國會審議以及輿論壓力。長期以來國內(nèi)一直強(qiáng)調(diào)“四島全部歸還”,如果只歸還兩個島嶼,就會產(chǎn)生心理落差并轉(zhuǎn)化為政治風(fēng)險(xiǎn)。
俄方則以“時(shí)間加開發(fā)”來固定現(xiàn)狀,居民點(diǎn)、港口、軍備逐漸常態(tài)化,島嶼越來越“俄羅斯”,可以填補(bǔ)空間。安倍想用“經(jīng)”換“政”,但是俄羅斯方面更希望“接投資,不談地”。2018年即使窗口推進(jìn)了,日本也還要面臨兩難境地,即保證美軍不上島以及說服國內(nèi)接受“二而非四”。歷史上在1956年接近達(dá)成協(xié)議,但是1960年安保升級使得蘇聯(lián)方面關(guān)閉了談判,直到現(xiàn)在才定局。
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短期內(nèi)很難說樂觀,俄法理上和現(xiàn)實(shí)中雙重固定,開發(fā)不變;日本結(jié)構(gòu)不變,敘事和同盟限制依然存在。普京表面主動,實(shí)際上給日本出了一個很難的難題;安倍接不住,不是無心要島,而是“球太燙”。要解決這場歷時(shí)七十多年之久的爭執(zhí),需要有一套雙方都能接受的制度設(shè)計(jì),而不能只靠一句動聽的話。
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