2月9日外交部記者會上,法新社提問特朗普將于2月19日在美國華盛頓召開第一次“和平委員會”會議,中國是否會參加?發言人林劍只用兩句就回應了,中國在和平委員會上的立場已經表達得很清楚了,可以查閱外交部發言記錄。意思就是:不參加。
特朗普把“和平委員會”當作一個新的平臺來談論加沙,在達沃斯提出這個概念,回國之后就確定了時間和地點,打算搭建一個“全球版”的臨時圓桌。但是從落地條件來看,處處都是滑坡。第一,缺少主要力量。中國不參加,俄羅斯也不參加,但是可以提供10億美元,而且這筆錢應該來自美國凍結的俄羅斯海外資產。這就把球踢給了美國方面:要錢先解凍;要來我就不來。
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第二,盟友不跟。意大利表示不參加,認為這不符合其外交政策;英國、德國、法國也不愿意參加。這是一個很重要的信號。對于歐洲來說,臨時湊合出來的委員會定位不清晰、合法性差、效果不確定,但是參加的風險是明確的。沒有人會為一個尚未成型的機制買單,也不會承擔由此帶來的后果。
第三,當事方缺席。以色列、巴勒斯坦不參加。沒有當事人的參與,談判很難觸及核心問題,只剩下立場上的表演。真正的和平需要正面解決核心問題,特別是停火、人道主義通道、難民安置、重建計劃等硬性問題,必須雙方共同參與、簽字并配合才能落實。
中國拒絕的理由很簡單。一是平臺沒有:臨時組建的委員會缺少準備、缺少規則、缺少責任、缺少權威。外交要講秩序,和平要靠專業。加沙局勢很復雜,如果不按規矩來的話,容易越鬧越大。中國的外交節奏是以穩、準、長期投入為主,不會因為誰敲鑼就登臺。
二是方向不對:和平要按照聯合國決議、兩國方案底線來走,使以色列與巴勒斯坦雙方都有安全感、尊嚴和政治空間。不承認兩國方案、架空巴方權利、把難民問題外推、甚至要在加沙設立所謂的“中立區”,這就偏離了方向,既不能解決沖突,還會改變地面現實,后果不堪設想。
三是節奏不對,人道援助、停火機制、國際監管、重建資金、戰后秩序,每一個都需要周密的設計、明確的責任、監督。把復雜的活塞進臨時搭建的平臺里,外面看起來是“效率”,里面多半是“空心”,很容易被政治秀牽著鼻子走,變成話術機器。
四是角色不當:中國是聯合國的創始成員國、安理會常任理事國。要在聯合國體系之下尋求和平,并不會受到沒有國際法依據的新機制的影響。如果有人把委員會當作替代品,那就不是合作而是挑戰了。
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如果“和平委員會”真正有效的話,至少應該包括以下幾點:當事方參與、硬約束和執行機制、公開透明程序、與聯合國機制相銜接、資金和監督。此次會議幾乎條條都不合格。別說停火了,基本的參會人員名單也很難確定下來。
把拒絕看作對抗,是偷懶的標簽。真正的對抗,就是破壞聯合國決議、給戰場添亂、把難民問題推向市場。真正的負責,就是把資源投入到人道救援上,在安理會推動達成共識,協調各個區域的國家安全利益。依靠制度而不是個人風格來維持和平,在沖突變得越來越復雜的時候,則需要回到一條有公信力的道路之上。
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對中國而言,干脆拒絕了,以免造成更大的誤會。中國不進行“跟拍”“陪跑”,而是在國內聯合推動決議,在多邊框架下協調援助,在雙邊渠道進行溝通,這就是“看不見的工程”。世界需要新的機制,但是要站在老機制的基礎上,遵守國際法、尊重地區的實際情況。繞過聯合國通常是最直接的方式,但也是最危險的途徑。加沙的痛并不是一場“全球會”就能解決的,需要長久的努力、履行諾言、精確實施。
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