特朗普“和平委員會”召開會議，加沙穩定計劃推進乏力

來源：環球市場播報

　　特朗普總統周四將在華盛頓召集數十國官員，聽取其加沙地帶計劃的進展報告，但該計劃仍存在重大障礙。

　　唐納德?特朗普總統的和平委員會將于周四在華盛頓舉行首次會議，召集數十國官員聽取他的加沙和平計劃進展匯報。特朗普稱該委員會擁有 “無限潛力”，有望成為 “史上最具影響力的國際機構”。

　　特朗普周一對記者表示：“我們將匯聚全球所有領導人。”

　　但目前尚不清楚有哪些、有多少領導人會出席這場在新近更名為唐納德?J?特朗普美國和平研究所的場所舉行的會議。

　　他向各國元首發出了約 60 份委員會成員邀請，其中約 24 個國家同意加入。這些國家包括部分與中東局勢關系不大、但與特朗普關系良好的國家，如阿根廷的哈維爾?米萊、匈牙利總理歐爾班?維克托。

　　白俄羅斯領導人亞歷山大?盧卡申科接受了邀請，但表示將派外長出席。已加入的國家中，超過一半（包括白俄羅斯）都在本屆政府近期公布的75 個美國簽證受限國家名單上，需等待國務院審查。

　　巴基斯坦總理將親自與會，但中東多國僅派低級官員；部分國家（尤其是歐洲國家）表示僅以 “觀察員” 身份出席。以色列總理內塔尼亞胡拒絕出席，將由外長吉德翁?薩爾代為參加。

　　根據特朗普上月在瑞士達沃斯世界經濟論壇上簽署的委員會章程，臨時成員資格免費三年，而永久席位需在第一年內繳納 10 億美元 “現金資金”。目前尚不清楚哪些與會國已繳費。

　　特朗普周日在社交媒體發文稱，他將宣布委員會成員國為加沙人道主義援助與重建承諾的超過 50 億美元資金，以及為其計劃中提出的國際穩定部隊與當地警察提供 “數千人兵力” 的承諾。他還要求哈馬斯履行 “全面、立即非軍事化的承諾”。

　　上述任何一項進展，都將標志著這項 9 月公布、三個月前獲聯合國安理會認可的計劃第二階段實施邁出重大一步。

　　第一階段包括哈馬斯與以色列之間的停火（部分得到維持）、在以色列持續限制下增加人道主義援助，以及哈馬斯釋放所有人質、以色列釋放數千名巴勒斯坦囚犯。

　　中東許多人對會議將宣布決定性行動抱有很高期望。但自年初以來，有關即將采取下一步行動的計劃一再落空。一名美國官員上月曾表示，國際穩定部隊的組建預計 “幾天內” 就會宣布。

　　根據批準特朗普 20 點計劃的聯合國安理會決議，國際穩定部隊將由委員會成員國派遣部隊組成。其任務由聯合國授權至 2027 年底，旨在協助保衛邊境地區、確保加沙非軍事化，包括 “摧毀并防止重建軍事、恐怖和進攻性基礎設施，永久解除非國家武裝團體的武器”，并 “保護平民…… 培訓并支持經審查的巴勒斯坦警察部隊…… 保障人道主義走廊安全”。

　　截至目前，只有印度尼西亞公開同意向國際穩定部隊派兵，稱初期將派遣約 2000 人，最早 4 月抵達。印尼官員表示，不會部署到仍被以色列軍方占領的加沙半區。以色列國防軍多次空襲其稱仍存在威脅的哈馬斯控制區，考驗停火協議。

　　根據特朗普計劃，一個名為 加沙管理全國委員會（NCAG） 的技術官僚性質巴勒斯坦團隊將負責地方治理。該委員會已任命完畢，但因以色列反對及安全擔憂無法進入加沙。據了解相關接觸、因談判私密要求匿名的人士透露，特朗普政府已接觸美國私人承包商，為該委員會提供安全保障，至少持續到新巴勒斯坦警察部隊就位為止，目前尚未簽署合同。

　　特朗普女婿、首席談判代表之一賈里德?庫什納在達沃斯論壇提出計劃，在加沙南部仍被以色列占領、已清理廢墟的區域為巴勒斯坦人建設居住區。這將是該地帶規劃的 6 座 “城市” 中的第一座，還將配套高科技制造區，以及沿加沙地中海海岸建設的 180 座旅游度假塔樓。

　　但該項目的資金與啟動日期均未公布。美國部分官員稱阿聯酋將為最初的拉法居住區提供資助，而阿聯酋一名高級官員拒絕置評。

　　一名地區高級官員（與多名美、外方官員一樣，因議題敏感要求匿名）表示：“美國團隊正面對一個幾乎不可能的局面”，局面因以色列 “極為頑固的右翼政府” 與哈馬斯而復雜化 —— 盡管特朗普宣稱哈馬斯已作出承諾，但該組織在解除武裝的時間、規模與條件上態度搖擺。

　　這名官員補充說，如果周四會議能在 “資金、國際穩定部隊、警務安排” 上取得進展，“那么解除武裝的部分有望更容易推進…… 如果什么都不想做，就一事無成。”

　　哈馬斯作為軍事力量的解除武裝與 “去軍事化” 問題，幾乎成為計劃第二階段所有其他方面進展的核心障礙，也成為以色列等國推遲實施后續步驟的理由。

　　哈馬斯官員已與庫什納、特朗普特使史蒂夫?威特科夫會面，并于上周會見了被任命為和平委員會加沙問題高級代表的保加利亞政客、外交官尼古拉?姆拉德諾夫。哈馬斯公開表示，在以色列軍隊完全撤離前不會放棄武器。

　　哈馬斯高級官員奧薩馬?哈姆丹上周接受半島電視臺采訪時表示：“我們尚未從調解方收到任何關于抵抗力量武器的草案或官方提議。” 他稱，哈馬斯 “尚未就此問題正式作出任何決定”，并補充道 “只要占領存在，抵抗就是一項權利”。

　　而以色列則表示，在哈馬斯武裝人員完全解除武裝、銷毀武器前不會撤軍。

　　一名接近談判的埃及前高級官員周二表示：“關于（解除武裝）計劃、機制與執行時間表，尚未達成任何最終協議，我們期待在（周四）會議上確定這些內容。”“這一問題將是第二階段的核心焦點，也確實是其基礎。”

　　一名美國官員表示：“相關對話仍在進行中”，并稱解除武裝談判 “充滿挑戰”。該官員稱，哈馬斯在與美國、埃及、卡塔爾調解方的私下會談中已同意解除武裝，但問題在于 “實際如何操作”。

　　根據庫什納在達沃斯以幻燈片形式展示的計劃書，這意味著立即銷毀 “重武器、隧道、軍事基礎設施、武器生產設施與彈藥”。步槍與手槍最終將由加沙管理全國委員會登記，并決定允許哪些人持有。

　　另一名美國官員周三在政府規則要求下匿名向記者通報稱：“我們對非軍事化面臨的挑戰不抱幻想，但調解方反饋的情況讓我們受到鼓舞。”

　　地區國家對該計劃的多項內容表示懷疑，但仍予以支持，許多人認為只有特朗普能向以色列施壓，使其遵守計劃并實現設想中的巴勒斯坦建國最終目標。部分國家本周對特朗普未就以色列另行吞并約旦河西岸占領區的舉動發表評論感到失望，盡管他一再堅稱不會允許此事發生。

　　在周三聯合國安理會關于以色列行動的會議上，發言者紛紛表示擔憂，這些行動將導致約旦河西岸 “爆發沖突”，破壞加沙和平計劃，并使其最終愿景 —— 建立包含約旦河西岸與加沙的國家 —— 無法實現。

　　約旦外長艾曼?薩法迪回顧稱，盡管特朗普就吞并問題表態，但 “以色列政府已加快非法措施，使吞并成為既成事實，破壞一切實現和平的機會”。

　　與會的以色列外長薩爾則表示，以色列永遠不會放棄東耶路撒冷以及猶太與撒馬利亞地區（以色列對約旦河西岸的稱呼）。他指責其他國家 “虛構所謂的巴勒斯坦國”。美國駐聯合國大使邁克?沃爾茨在發言中呼吁支持特朗普的加沙計劃，未提及約旦河西岸。

　　截至目前，以色列在加沙計劃的關鍵部分上似乎寸步不讓。內塔尼亞胡周日在對美國主要猶太組織主席發表視頻講話時，駁回了僅解除 “重武器” 武裝的要求。他表示：“‘解除武裝’意味著必須放棄所有武器，不只是主要武器”，甚至包括 AK-47 這類標準裝備。

　　內塔尼亞胡表示：“我們正在給總統的計劃一個機會。” 他回顧特朗普承諾無論如何都會推動計劃完成。“我們希望以順利的方式實現…… 但目標必須達成。”

　　周一在耶路撒冷一場會議上，內塔尼亞胡高級顧問、內閣秘書約西?富克斯表示，在與特朗普政府磋商后，以色列同意給哈馬斯 60 天時間全面解除武裝。“我們會進行評估，” 他說，“如果奏效，最好。如果不奏效，以色列國防軍將必須完成任務。”

　　和平委員會加沙問題高級代表姆拉德諾夫上周在慕尼黑安全會議上表示，特朗普計劃的下一階段需要 “迅速推進”，以避免戰火重燃。“我們必須明白，如果不加快實施…… 我們可能面臨加沙內部分裂、分成兩個區域的風險…… 屆時將很難再采取任何行動。”

　　一名了解周四和平委員會會議籌備工作的人士稱，首次會議將 “完全聚焦加沙”，但該組織章程中并未提及加沙。特朗普周一表示，委員會的使命 “遠不止加沙。我認為它將帶來全世界的和平”。

　　許多國家在拒絕邀請時質疑，特朗普是否打算讓該委員會取代聯合國成為全球維和機構。特朗普曾嚴厲批評聯合國，其第二任期內拒絕支付美國會費，是導致該組織陷入財政危機的主要原因。

　　新西蘭外長溫斯頓?彼得斯在社交媒體發文拒絕加入委員會時表示：“作為聯合國的主要創始國與長期支持者，和平委員會的工作必須與《聯合國憲章》相輔相成、保持一致。” 許多歐洲盟友表達了同樣擔憂，只有匈牙利與保加利亞加入。

　　部分領導人顯然決定參會，以此作為與特朗普建立關系的途徑。印尼外交部長一名高級官員因內部討論要求匿名表示，印尼總統普拉博沃?蘇比安托周二晚間抵達華盛頓，“很長一段時間以來一直希望與特朗普總統舉行雙邊會晤”，但截至目前 “白宮并未接受這一想法”。

　　根據和平委員會章程條款，特朗普任命自己為主席，對多數決定擁有否決權。據了解委員會計劃的人士透露，特朗普預計在總統任期結束后繼續領導該機構，而下一任美國總統將自動獲得成員資格。

　　“連續性很重要，” 這名人士表示，“擁有恰當關系、能推動關鍵杠桿的人來領導，這很重要。”