樞紐與支點丨開年開局 看見統一大市場

蜜雪冰城門店遍布泰國曼谷街頭和商場。河南日報資料圖片

鄭州市政務服務中心以“高效辦成一件事”為牽引，加快建設高效能

■核心提示

從醫療機構檢查檢驗結果的跨域互認，到沿黃陸海大通道的筋骨舒展；從惠企政策的直達快享，到“掃碼入企”的有形邊界；從“國有+集體”土地的跨權屬激活，到魯豫毗鄰地區的握手共贏……2025年以來，河南以“開”為筆，全面落實“五統一、一開放”基本要求，把國家所需、河南所能、經營主體所盼緊密結合起來，著力破卡點、強聯通、建樞紐、增動力、提能級，在融入和服務全國統一大市場上不斷走深走實、見行見效。

看得見的手打破無形的墻，要素在跨省際、跨權屬間自由流動，規則在陽光下透明運行。今日，本報推出“樞紐與支點·開年開局看見統一大市場”特刊，用小場景折射大變革，展現河南在縱深推進融入和服務全國統一大市場中形成的可借鑒、可復制、可推廣的經驗做法和創新實踐。當中原從內陸腹地走向開放前沿，一個更具活力、更加暢通的樞紐新河南、循環新支點，正在這些細微而深刻的改變中，動力澎湃。

五統一

統一市場基礎制度

統一市場基礎設施

統一政府行為尺度

統一市場監管執法

統一要素資源市場

一開放

持續擴大對內對外開放

截至2025年年底，全省共有935家二級及以上醫療機構實行檢查檢驗結果線上互認，累計互認項目達到330個，為患者節省醫療費用支出23.48億元

相比傳統公路運輸，焦作多式聯運模式讓企業物流成本下降18%，效率提升超過30%

河南省政策直達和訴求響應平臺已惠及企業4.4萬家、兌現金額26.95億元，響應訴求8000多件

去年，我省涉企檢查頻次同比下降34%，打出規范涉企行政檢查工作的組合拳

河南省首宗“國有+集體”建設用地跨權屬組合供應項目實施后，可使相關村集體年均增收50萬元以上，提供商業服務面積超5000平方米，帶動就業200人以上

政務服務“跨域通辦”被列為濮陽市重點民生實事，已累計辦結3.36萬余件，平均用時壓縮70%以上

開鎖破局 一張報告單 異地就醫順

2月23日上午，省人民醫院豫東北醫院腎內科診室內，醫生苗風楠正在坐診。診室門被推開，50多歲的張女士走進來，手里攥著一沓檢查單。

“醫生，這是剛在梁山縣查的……能用不？”張女士語氣里帶著試探。她來自山東省梁山縣，兩天前剛在當地做了腎功能檢查，如今來到河南就診，對這張檢查報告單的命運并不抱太大希望。

“能用。”苗風楠肯定地回答，“近期已經做過的檢查就不用重做了。”

張女士愣了一下，隨即笑了：“我還以為跨省看病，一切得從頭來呢。”

而在同一天，西安交通大學第一附屬醫院，河南患者陳女士拿著幾天前在洛陽做的肝功能檢查結果，同樣得到了值班醫生的認可——沒有重復檢查，直接進入診療流程。

看似尋常的一幕，背后是多年努力的成果。去年，河南與山東、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、山西、內蒙古及新疆生產建設兵團聯合發文，推行“區域醫療機構臨床檢驗結果互認”。一張報告單，開始了真正意義上的“跨省之旅”。

而在河南省內，這種便利來得更早一些。

2月22日，在鄭州人民醫院鄭東院區，孫女士兩天前在社區醫院做的血常規檢查和肺部CT，直接成了內科醫生制定治療方案的依據，沒有重復檢查，掛號、問診、取藥，前后不到一小時。

據統計，截至2025年年底，全省共有935家二級及以上醫療機構實行檢查檢驗結果線上互認，實現了三級醫院和二級公立醫院全覆蓋，累計互認項目達到330個，為患者節省醫療費用支出23.48億元。

醫療機構檢查檢驗結果互認，是不是什么情況都得認？

不是。

2025年12月的一個深夜，鄭州市中心醫院急診科接診了一位老年患者。老人姓崔，從外地轉院過來，因意外重傷，情況危急。家屬急得團團轉，手里攥著之前在外院的檢查單，不知道是否有用。

接診醫生快速調出崔老漢在轉出醫院的檢查報告，掃了一眼，又看了看患者當下的狀況，轉頭對護士說：“CT項目參考已有結果，再加急查這幾項必需的，其他暫緩。”

事后，醫生對家屬解釋：“病情變化快，原來的檢查結果不能完全反映眼下的現狀，必須重新檢查。能認的認，不能認的硬認，那是害人。”

這正是河南互認政策中一條重要規定——10種情形可不互認，如病情變化、結果與癥狀不符、急診急救、質控不達標……留出這些例外，是為了守住安全這條底線。

不過，互認之路還有一段路要走。

“比如，跨省互認目前覆蓋的醫院、項目還有限，還有一些省份未實現線上互認，只能線下互認，這些都是未來我們要解決的問題。”省衛生健康委醫政處有關負責人說。

（河南日報全媒體記者 李曉敏）

開路通衢一條大通道 陸海互聯通

2月22日，農歷正月初六，位于博愛經濟技術開發區的河南天基輪胎有限公司自動化生產線上，一個個嶄新輪胎“滾滾”而下，隨即被打包、裝車，發往海外。

“往年這時候，還在為找車、等箱發愁，今年不一樣了。”該公司副總經理楊向征指著車間外等候的集裝箱卡車感慨道。如今，通過三四公里外的山東港口豫北國際陸港，企業的貨物可直接“坐”上火車直奔青島港出海。

楊向征口中的“不一樣”，正是焦作市縱深推進融入和服務全國統一大市場的生動注腳。

作為典型的內陸工業城市，焦作曾長期懷有“不靠海、不沿邊”的區位焦慮。公路運輸成本高、波動大，貨源分散難成規模，規則壁壘更讓企業出海步履維艱。

如何打破內陸物流瓶頸，讓要素在更大范圍內順暢循環？焦作的答案是：打造沿黃陸海大通道，把“出海口”搬到“家門口”。

走進豫北國際陸港，這里雖無海風撲面，卻有著與沿海港口同頻共振的節奏。吊機起落間，集裝箱被精準吊裝至鐵路平板車上。陸港負責人張鵬緊盯著調度屏幕告訴記者：“我們會確保貨物零等待出口。”

這份“零等待”的底氣，源于焦作創新推出的“路港一體”模式。豫北國際陸港與國鐵月山貨運站東貨場實現合署辦公、資源共享，最大化利用既有鐵路專用線和堆場設施，推行“一次委托、一次結算、一票到底”的全程無憂服務。

這一變化的背后，是焦作打破行政壁壘、重塑物流規則的魄力。焦作將沿黃陸海大通道建設作為融入服務全國統一大市場八大攻堅事項之一，集中攻堅規劃銜接、用地保障、跨區域協調等重難點問題。

通過深化“港口前置”，焦作嫁接山東港口網絡優勢，在物流園區內規劃建設空箱調度中心，有效緩解企業“用箱難、等箱長”問題，大幅壓縮物流周期。

數據最具說服力。相比傳統公路運輸，焦作“公鐵海”多式聯運模式讓企業物流成本下降18%，效率提升超過30%，有效減輕了實體經濟負擔。

今年省政府工作報告，將“縱深推進融入和服務全國統一大市場”列為十個方面重點工作之首。

圍繞這一重點工作，焦作的發展舉措很具體：規劃建設海關查驗場所，申請陸港國際代碼，開通“焦作—青島”鐵海聯運圖定班列，力爭鐵路集裝箱吞吐量突破10萬標箱、鐵海聯運集裝箱運量突破8000標箱。

站在豫北國際陸港眺望遠方，鐵軌延伸處，連接的是廣闊的世界市場。

焦作市政府相關負責人表示，該市將堅持以豫北國際陸港為載體，構建“大通道支撐大樞紐、大樞紐集聚大物流、大物流賦能大產業”的發展格局，深度融入全球供應鏈體系，著力勾勒內陸城市開放發展的新圖景。

（河南日報全媒體記者 樊霞 成安林）

開誠布公一個好平臺 事項馬上辦

春節前，在寶豐縣年貨節的攤位中，一個掛著“政務服務幫辦代辦”標識的藍色攤位成為市集里一道獨特的風景。

“我想在店里順便賣點雪糕、飲料，要不要變更營業執照？”李氏面條店老板李少猛走上前詢問。工作人員劉春麗笑著回應：“您只需做預包裝備案，不用變更經營范圍。現在用手機就能辦，我幫您操作。”幾分鐘后，備案手續順利完成。李少猛連連稱贊：“原來總覺得政策離自己很遠，今天一試才知道真的可以‘馬上辦’。”

“馬上辦”的背后是我省持續建設高效能政務服務體系的努力，通過集成搭建河南省政策直達和訴求響應平臺，聚焦企業急難愁盼，推動實現“惠企政策一網發布、涉企事項一窗收辦、訴求響應一站解決”。

打開河南政務服務網，“政策直達訴求響應平臺”專欄格外醒目，點擊進去，政策發布、政策計算器、即申即享、免申即享、訴求響應等功能模塊應有盡有。頁面數據顯示，截至2月23日，平臺已匯聚470項惠企事項、1087個惠企政策，并橫向聯通省直有關部門惠企政策兌現系統，縱向貫通市級惠企政策兌現平臺。

以“高效辦成一件事”為例，全省目前已有14項涉企“一件事”嵌入河南省惠企政策直達和訴求響應平臺，覆蓋準入、經營、注銷等全生命周期的重要階段，減環節、減材料、減時限等綜合壓減率居全國前列。如企業遷移集成4個部門的8個事項，辦理時間由54個工作日壓減至10個工作日，企業無需來回奔波，線上提交材料即可“一鍵遷移”；固定資產投資集成3個部門4個事項，辦理時限壓減50%，有效破解企業反映的政策找不全、看不懂、享不到等難題。

該平臺還通過大數據為企業精準畫像，以財政補貼、稅收優惠、金融支持、人才落戶、科技創新為重點領域，梳理惠企政策辦事要素，細化拆解政策兌現情形，“一企一檔”，為企業智能匹配應享政策，推動政策兌現從“人找政策”向“政策找人”轉變。

平臺同時還設置了企業訴求專用通道，7×24小時在線解答、接受企業咨詢和訴求，形成“問題反映—平臺歸集—熱線派單—部門辦理—跟蹤回訪—不滿督辦”的閉環工作機制，確保企業訴求“件件有回音”“件件有著落”。

平臺運行以來，已惠及企業4.4萬家、兌現金額26.95億元，響應訴求8000多件，取得了發展提質、治理增效、環境優化的綜合帶動效果，成為具有鮮明河南辨識度的政務改革成果，為優化營商環境和更好融入服務全國統一大市場提供了重要支撐。

（河南日報全媒體記者 陳輝）

開規立矩一個二維碼 企業輕裝行

“您好，我們是許昌市交通運輸局執法人員，現對企業進行普法宣傳。這是此次入企的‘任務碼’，請您掃碼監督。”

春節前夕，許昌市某物流公司負責人李合亭迎來了一場不一樣的入企服務——掃描對方二維碼，檢查事項、普法內容以及執法人員相關信息全都能看到。“這個平臺好，執法透明，我們心里更有數了，辦企業也更踏實、更有信心了。”他贊不絕口。

李合亭所說的平臺，是去年12月底省發展改革委聯合省司法廳上線的河南省營商環境“掃碼入企”監測管理平臺——各類經營主體通過“豫企碼”小程序注冊申領專屬標識碼；各級行政機關工作人員開展行政檢查、調研走訪等入企活動，必須嚴格執行“掃碼入企”規定；未出示“任務碼”的，企業有“拒絕權”，對于違規行為，企業還有監督投訴的權利。

小小二維碼，正悄然改變著我省涉企行政執法的大生態。

開封市宋都御河旅游有限公司副總經理丁少甲感受得很真切：“沒了多頭檢查、重復檢查和不必要的打擾，我們真正實現了輕裝上陣，而且執法人員送‘策’上門，對企業是一種非常實際的幫助。”

“掃碼入企”的背后，是我省規范涉企行政檢查工作的一套組合拳。

去年以來，我省廣泛開展規范涉企執法專項行動，嚴格規范涉企行政檢查，集中整治營商環境領域涉企執法突出問題。加強源頭治理，聚焦檢查資格不規范問題，公告執法主體7800余個，清理不符合條件的組織200余個，注銷執法證件1.7萬本；在全國率先上線執法事項梳理系統，梳理檢查事項1500余項，清單之外無檢查。在食品藥品、安全生產等重點領域，該嚴則嚴、該查則查，同時大力推行“一業一查”部門聯合監管，讓“進一次門、查多項事”成為常態。

數據印證著企業的獲得感——去年，我省涉企檢查頻次同比下降34%，亂檢查現象得到有效遏制。

今年2月1日，《行政執法監督條例》正式施行，這是我國第一部關于行政執法監督的國家層面專門立法，法治護航將更加堅實有力。眼下，全省各地正廣泛組織“掃碼入企”工作培訓會、視頻調度會，督促各執法部門做到“事前報備—掃碼亮證—全程告知—事后評價”全流程規范操作，以更好發揮平臺在明確檢查權責、加強檢查統籌、實質性壓減檢查頻次上的作用，切實為企業減負增效。

“我們將以平臺推廣運用為抓手，進一步精簡檢查事項、強化檢查備案、創新檢查方式，靶向解決行業性、系統性突出問題，以法治力量推動營商環境再升級。”省司法廳相關負責人說。

（河南日報全媒體記者 周曉荷）

開源浚流一宗地破壁 激活新潛能

2025年11月18日，一場特別的簽約在鞏義市公共資源交易平臺舉行：鞏義市永載酒店管理有限公司負責人李振華、鞏義市自然資源和規劃局代表及涉村鎮相關集體經濟組織負責人三方落筆，簽訂國有（集體）建設用地成交確認書，一宗總面積4.71畝的土地以199萬元成交價完成“身份融合”。

“這不僅是河南省首宗‘國有+集體’用地跨權屬組合供應項目落地，更是在融入和服務全國統一大市場中，以‘開’為眼撬動要素資源自由流動的關鍵破題。”2月23日，省自然資源廳相關負責人這樣評價。

時間回溯至2025年上半年，李振華計劃投資5000萬元在涉村鎮核心區域打造商業綜合體。然而，規劃地塊被紅線分割：3.98畝為國有土地、0.73畝為集體土地。按傳統流程，他需分別辦理國有土地招拍掛和集體土地入市，兩套手續耗時至少得一年。李振華感嘆：“折騰不起。”

“改革的本質是‘破墻’。”河南財經政法大學民商法學院副院長馬明華解釋，過去國有與集體土地權屬不同，如同“一墻之隔”的兩個院子，各立門戶。如今，通過跨權屬組合供應，把這堵“墻”推倒，實現“同等入市、同權同價”。

彼時，作為破解土地要素配置瓶頸、提升資產配置效率的重要舉措，“國有+集體”組合供應模式被納入全省改革重點任務清單。省自然資源廳正按省委深改委部署，在全省尋找“國有+集體”組合供應試點。

鞏義市因基礎扎實、需求迫切，被選為“試驗田”。在省自然資源廳指導下，鞏義市迅速啟動地籍調查和價格評估，將兩塊地打包成“資產包”，統一規劃用途和交易規則。

李振華從申請到拿到成交確認書，用時不到4個月，“與老辦法比，現在一次掛牌、一次簽約，拿地周期縮短60%”。更讓他安心的是，同步簽訂履約監管協議，權責清晰，避免后續糾紛。

按照規劃，該項目建成后，將提供超5000平方米商業服務面積，帶動周邊民宿、農產品加工等產業鏈延伸，可使相關村集體年均增收50萬元以上，帶動就業200人以上。當地不少在外打工的村民，已經打算返鄉在家門口就業。

“一子落”帶動“全盤活”。省自然資源廳權益處負責人表示，此次組合供應不僅讓一塊地“活”起來，更探索了自然資源資產配置的“河南路徑”——打破城鄉、權屬、資源類型壁壘，讓市場起決定性作用。目前，省自然資源廳在總結鞏義經驗基礎上，正在布局“土地+礦產”“土地+森林”等跨資源類型組合供應，探索“地上+地下+地表”立體開發。

“開”字，既意味著打開城門、破除壁壘，也意味著開源浚流、激活潛能。當一宗地的“破壁”之旅走向縱深，河南融入和服務全國統一大市場的改革棋局，正落子有聲。

（河南日報全媒體記者 譚勇）

開道破墻一肩擔“山河” 鄰里共發展

2月23日，春節假期最后一天，地處豫魯交界處的濮陽市，人流涌動、車流不息。

濮陽東站迎來客流高峰。從山東淄博開來的G2148次列車停靠站臺，車門打開，前往范縣工作的山東人傅超邊走邊撥通同事電話：“我下午就能到廠區，咱碰一下節后的排產計劃。”

省道304線濮陽黃河大橋上車流如織。濮陽縣司機李師傅從家門口拉貨到山東鄄城縣董口鎮，這座大橋是必經之路。“以前過河得繞浮橋，現在一腳油門直達，省時省事。”他說。

人暢其行、貨暢其流，經濟循環暢通的背后，是開道破墻、破壁發展的相向而行。

河南與山東，地緣相近、人文相親。濮陽是豫魯毗鄰地區合作發展的橋頭堡，在貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略、融入服務全國統一大市場中肩負著重要使命。

“你上項目我也上，你招企業我也招，難免存在同質化競爭。”濮陽市發展改革委相關負責人深有感觸地說，曾經，受行政區劃制約，濮陽與山東城市雖地域相接，卻存在市場標準不一、要素流動不暢、公共服務難以共享等問題；現在，濮陽市正用具體而微的實踐，將省際“邊緣”轉化為區域“前沿”。

產業共鏈，打通要素配置堵點。

去年9月，河南豐利石化有限公司與山東齊成石油化工有限公司聯手打造的百億級項目——信德新材料產業園在范縣落地。傅超是該產業園總經理，一年到頭，他都“泡”在項目建設和企業生產里，“從原料互供到技術共享，發展早就打破了‘藩籬’，范縣已成為我的‘第二故鄉’”。

這已成為常態——從濮陽市中匯新能源科技有限公司出發，滿載純苯的罐車排成長隊駛向山東。“我們的三期項目與魯西化工深度合作，將建設全國最大的純苯生產基地。”該公司總經理劉慶濤說。

錨定差異化發展，濮陽市推動范縣與莘縣、濮陽縣與東明縣、臺前縣與陽谷縣探索“飛地經濟”，建設“共管產業園區”、魯豫省際高端化工產業合作區，簽訂原料互供長期協議，讓不同園區、產業鏈上下游真正“咬合”；建設臺前國際陸港、濮陽化工物流港等項目，企業海外訂單通過多式聯運從山東港口暢達全球。

創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈在深度融合。濮陽市科學技術研究院、濮陽市綠色化工公共研發中心與山東高端化工研究院、魯西化工研發中心聯合開展課題研究，共享科研成果、加速技術轉化。

制度創新，消融行政邊界阻隔。

濮陽與山東聊城、菏澤簽訂政務服務“跨省通辦”合作協議，創新建立“異地受理、屬地審批、就近取證”服務模式，政務服務“跨域通辦”被列為濮陽市重點民生實事，已累計辦結3.36萬余件，平均用時壓縮70%以上；今年春節假期前，臺前縣與山東陽谷縣、莘縣等5縣簽署勞務協作聯盟協議，在聯合招聘、技能培訓、權益保障等方面開展深度合作。

去年年底，“魯豫毗鄰地區合作發展工作推進會議”在濮陽召開。山東、河南兩省明確了30項重點合作任務，在更大范圍、更寬領域、更深層次推動豫魯毗鄰地區共商共建共享共贏。

一肩擔“山河”，當“行政邊界不再是發展邊界”，“好鄰居”正漸成“一家親”。

（河南日報全媒體記者 王延輝 張曉靜）

【專家點評】

接續加力 走深走實

□省項目推進中心總工程師、正高級經濟師 胡美林

自去年以來，河南在融入服務全國統一大市場的征程上持續發力，走出一條從戰略擘畫到走深走實的堅實路徑。這一年，河南的實踐不僅是對國家戰略部署的積極響應，更是一次以自身之“開”促全局之“通”的主動作為。

一是充分彰顯了經濟大省的責任擔當，河南將服務全國大局和實現自身發展結合起來，把融入服務全國統一大市場作為推動高質量發展的戰略性舉措來抓，體現了河南胸懷“國之大者”、自覺在全國大局中謀劃一域發展的政治站位與歷史主動。二是鞏固提升了市場循環的樞紐優勢，“硬聯通”和“軟協同”高效推進，全省高速公路通車總里程突破1萬公里，鄭州機場躋身全球航空貨運“百萬噸級俱樂部”，鄭州—盧森堡“雙樞紐”模式在更多國家和地區復制推廣，河南地理區位和綜合交通優勢正在加速轉化為樞紐經濟優勢。三是探索形成了全國領先的制度創新成果，聚焦“五統一、一開放”，堅持小切口、大文章，全省各地各部門積極探索創新、先行先試，在推進不動產登記便民利企改革、推行專項信用報告代替無違法違規記錄證明、推動本外幣合一銀行結算賬戶體系在河南落地等方面形成了一批體現地方特色、具有示范效應的標志性成果。

今年是“十五五”開局之年，省委經濟工作會議和省政府工作報告都將“縱深推進融入和服務全國統一大市場”列為重點任務之首，釋放出凝心聚力、接續加力的強烈信號。融入服務全國統一大市場是立足當前、著眼長遠的系統工程，貴在敢闖敢試，重在走深走實，河南需要充分用好區位交通優越、市場規模龐大、市場體系完善、產業體系完備等方面的綜合優勢，在“破壁清障”“建強樞紐”“筑牢支點”等方面攻堅突圍，化優勢為勝勢、變潛力為實力，不斷增強市場影響力、要素配置力、區域競爭力，在融入和服務全國統一大市場中當先行、作示范、走在前。

（河南日報全媒體記者 宋敏 整理）