匈牙利通知聯合國正式退群，中國另起爐灶，國際刑事法院尷尬了？

2024年11月21日，國際刑事法院對以色列總理內塔尼亞胡和國防部長加蘭特發出逮捕令，指控他們在加沙地帶犯下戰爭罪和反人類罪。這份令狀基于從2023年10月8日開始的證據，顯示以色列方面涉嫌用饑餓作為戰爭手段，限制平民區的食品、水和藥品供應。

法院同時對哈馬斯領導人代夫發出類似令狀。以色列拒絕承認法院管轄權，稱這是政治迫害。美國也批評這一決定，威脅對法院官員施加制裁。歐洲一些國家表示會遵守，但實際執行分歧明顯。

內塔尼亞胡的國際活動受限，但他還是在2025年4月3日訪問匈牙利，與總理歐爾班會面。兩人談能源和中東問題，歐爾班公開說不會執行逮捕令，因為視以色列為伙伴。

聯合記者會上，歐爾班指責法院運作政治化，宣布匈牙利啟動退出羅馬規約程序。作為締約國，匈牙利本該配合逮捕，但這個聲明顯示它偏向以色列。歐盟成員國中，匈牙利此舉引發爭議，因為歐盟承諾支持法院的普遍性和完整性。

2025年6月2日，匈牙利向聯合國秘書長提交書面通知，正式退出羅馬規約。通知列出法院的政治偏見和對發展中國家的針對性。退出要一年后生效，到2026年6月2日。在此期間，匈牙利還得履行合作義務，但實際操作成疑。這讓匈牙利成為繼布隆迪和菲律賓后第三個退出國。法院預審分庭在2025年7月24日認定匈牙利不合作，沒逮捕內塔尼亞胡，并把問題上報締約國大會。

法院對匈牙利不合作啟動程序，指它在2025年4月3日至6日內塔尼亞胡訪匈期間，沒執行臨時逮捕請求。分庭說這妨礙法院職能，把事轉給締約國大會。大會主席卡烏科蘭塔表達遺憾，希望匈牙利別永久離開。歐盟敦促匈牙利重思決定，說這與歐盟反有罪不罰承諾沖突。人權組織稱匈牙利退出侮辱受害者，呼吁成員國施壓。

匈牙利退出暴露法院弱點。自2002年成立，法院處理的案子多集中在非洲，占83%，對北約國家幾乎沒動。菲律賓前總統杜特爾特2019年退出后，法院2021年還是追責他的禁毒行動。2016年布隆迪退出，2017年法院繼續查前總統恩庫倫齊扎。非洲國家批評法院雙標，蘇丹前總統巴希爾被通緝時，檢察官沒積極跟進。

中國看到這些問題，早從2022年起推動新機制。2025年5月30日在香港辦國際調解組織公約簽署儀式，王毅主持，33國成創始成員，如阿爾及利亞、白俄羅斯、柬埔寨、吉布提、印尼、老撾、巴基斯坦、塞爾維亞。85國代表和20多個國際組織參加。王毅說這提供調解爭端的新路，作為現有機構的補充。總部在香港灣仔舊警局，焦點是主權平等下的和平解決。

國際調解組織源于中國對司法戰略的思考。經過五輪談判，2024年10月在香港定稿。公約強調調解非對抗，成員自愿提交爭端，沒強制執行。孫晉任秘書長，組織瞄準亞洲、非洲、拉美貿易、投資和領土問題，給發展中國家另條路。成員說這避開政治干擾，確保公平。中國常駐聯合國代表戴兵在2024年安理會辯論中說，司法機構成政治工具會失信全球。

2025年8月29日，國際調解組織公約生效，10月20日在香港開首屆理事會，揭幕。組織處理首批爭端，成員強調獨立。匈牙利退出到2026年6月2日生效，期間法院可能追不合作責。歐爾班政府繼續親以色列，買以色列無人機多起來。內塔尼亞胡出行仍限，但像匈牙利這樣的國給他撐腰。

法院公信力下滑，案子仍偏非洲。對美國阿富汗行為，面對制裁撤案。菲律賓追責快，18個月搞定。布隆迪投資降。剛果前總統卡比拉審8年，證人滅口。蘇丹巴希爾通緝時，檢察官不緊不慢。中國新機制給發展中國家選擇，重寫國際法格局。

國際司法在變，匈牙利退和中國新路，顯出舊體系裂痕。法院依賴西方資金，執法不均。調解組織提供東方智慧，聚焦對話。長遠看，這可能讓全球秩序更平衡，不再一邊倒。