特朗普，走上“關(guān)稅懸崖”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年2月20日，美國聯(lián)邦最高法院以6∶3作出終局裁決，認(rèn)定特朗普政府依托《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）推行的全球關(guān)稅政策違憲。這一裁決并非普通的貿(mào)易政策合法性訴訟，其引發(fā)的沖擊波正蔓延至美國憲政秩序、選舉政治與經(jīng)濟(jì)治理層面，成為觀察當(dāng)下美國內(nèi)政演化的典型案例。

判決書在開篇即提及憲法第1條第八款關(guān)于國會(huì)擁有征稅權(quán)的明確規(guī)定，表示征稅權(quán)是美國“整個(gè)國家結(jié)構(gòu)賴以建立的一項(xiàng)偉大權(quán)力”，關(guān)乎國家的生存和繁榮。而本案的核心爭議，正是特朗普政府對IEEPA的擴(kuò)張性解釋和越權(quán)使用。

2月20日，美國總統(tǒng)特朗普（左一）就最高法院關(guān)稅裁決舉行新聞發(fā)布會(huì)。圖/視覺中國

2025年2月至4月，特朗普援引IEEPA宣布國家緊急狀態(tài)并對全球127個(gè)國家和地區(qū)加征所謂“對等關(guān)稅”或“芬太尼關(guān)稅”，而IEEPA在1977年出臺(tái)時(shí)的立法初衷，僅是授權(quán)總統(tǒng)在緊急狀態(tài)下實(shí)施金融類制裁，并未出現(xiàn)“關(guān)稅”等內(nèi)容。特朗普以此法為其大規(guī)模對外征稅背書，實(shí)質(zhì)是以行政令架空國會(huì)核心立法權(quán)，實(shí)現(xiàn)總統(tǒng)權(quán)力邊界的任意擴(kuò)張。在多數(shù)意見書中，首席大法官羅伯茨明確指出特朗普這樣的做法存在越權(quán)行為，表示“總統(tǒng)聲稱擁有單方面征收數(shù)額、期限和范圍均不受限制的關(guān)稅的特殊權(quán)力。鑒于這一權(quán)力的廣泛性、歷史背景和憲法語境，他必須明確指出行使該職權(quán)的國會(huì)授權(quán)”，而IEEPA并不滿足該要求。

更值得玩味的是投票陣營，特朗普第一任期提名的戈薩奇和巴雷特大法官，與自由派大法官形成多數(shù)共識(shí)。戈薩奇在協(xié)同意見中警告，行政機(jī)關(guān)具有天然的權(quán)力擴(kuò)張傾向，若允許總統(tǒng)通過模糊法律文本攫取國會(huì)核心權(quán)力，將動(dòng)搖三權(quán)分立的憲法根基。因此，此次裁決表面上是最高法院在為總統(tǒng)以國家緊急狀態(tài)繞過國會(huì)征稅權(quán)的行為按下暫停鍵，從根本上則是通過為行政權(quán)力畫出一條不可逾越的紅線，試圖實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡體系的自我校準(zhǔn)。

這份裁決不僅使特朗普政府遭遇了法律挫敗，更在重塑2026年中期選舉前的政治版圖。裁決公布后，特朗普隨即援引《1974年貿(mào)易法》第122條宣布實(shí)施15%的全球臨時(shí)關(guān)稅，以極端化操作對沖裁決影響，試圖維系其用以吸引民粹基本盤的政治利器。但與IEEPA的無限期授權(quán)不同，第122條的臨時(shí)關(guān)稅將在150天后自動(dòng)失效，除非國會(huì)投票延長。這意味著7月下旬可能出現(xiàn)極具風(fēng)險(xiǎn)的“關(guān)稅懸崖”，引發(fā)大規(guī)模立法博弈。彼時(shí)距中期選舉結(jié)果出爐僅三個(gè)月，國會(huì)議員須就此問題表態(tài)，會(huì)成為選戰(zhàn)前的焦點(diǎn)話題。

目前，國會(huì)兩黨陷入夾雜撕裂與共識(shí)的復(fù)雜博弈。民主黨將裁決與特朗普執(zhí)政以來的恣意妄為聯(lián)系起來，把政府已征收的1750億美元關(guān)稅定義為“非法加稅”，指責(zé)其加重民眾負(fù)擔(dān)，并計(jì)劃推動(dòng)國會(huì)聽證，將貿(mào)易爭議轉(zhuǎn)化為對行政失當(dāng)?shù)淖坟?zé)，使該議題成為共和黨甩不掉的選舉包袱。共和黨內(nèi)部則分裂為“憲法派”與“保護(hù)主義派”兩大陣營：麥康奈爾、蘭德·保羅等議員公開贊賞裁決對行政權(quán)的約束，特朗普的忠實(shí)支持者猛烈抨擊判決，甚至公開攻擊支持裁決的大法官。對于2026年參選的共和黨候選人來說，是繼續(xù)迎合與支持特朗普的關(guān)稅政策，還是順應(yīng)司法裁決和多數(shù)民意發(fā)聲或保持沉默，成為他們愈發(fā)難以逃避的兩難選擇。

此次裁決公布數(shù)小時(shí)前，美國個(gè)人消費(fèi)支出（PCE）價(jià)格指數(shù)顯示同比通脹率仍高達(dá)2.9%，遠(yuǎn)超美聯(lián)儲(chǔ)2%的目標(biāo)。在民生可負(fù)擔(dān)性成為選舉核心議題的背景下，關(guān)稅正是拖累經(jīng)濟(jì)、推高物價(jià)的重要原因。美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2025年美國實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長2.2%，為2021年以來的最低水平，其中四季度年化增速更大幅放緩至1.4%。從這個(gè)意義上說，裁決結(jié)果對美國經(jīng)濟(jì)增長具有正面效應(yīng)。

同樣，裁決也通過關(guān)稅稅率變動(dòng)直接影響民生成本。據(jù)耶魯預(yù)算實(shí)驗(yàn)室計(jì)算，IEEPA關(guān)稅生效時(shí)，美國平均關(guān)稅率達(dá)16%，創(chuàng)1936年以來新高；裁決后回落至9.1%，并將在臨時(shí)關(guān)稅實(shí)施后回升至13.7%。整體看，由于關(guān)稅大部分由美國進(jìn)口商買單，直接推高了美國消費(fèi)品價(jià)格，其中家居、家具、餐具等民生品類價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲。多項(xiàng)研究表明，裁決有助于減輕美國家庭每年數(shù)百美元至上千美元的負(fù)擔(dān)，也能幫助依賴進(jìn)口的企業(yè)降低成本、增加投資，并在宏觀上增強(qiáng)美國經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性。

然而，這些利好存在的前提是“違憲關(guān)稅”不被其他政策所替代，這與特朗普政府目前通過其他法律途徑重啟關(guān)稅和調(diào)查的嘗試大相徑庭。同時(shí)，裁決未觸及的非法關(guān)稅退款問題，也可能因?yàn)樘乩势照慌浜隙萑腴L期訴訟和煩瑣程序之中。這些都意味著裁決結(jié)果只是美國貿(mào)易政策的階段性節(jié)點(diǎn)，后者的未來走向仍充滿不確定性。

美國最高法院試圖用一紙判決守住憲政體系的底線，卻未必能彌合國家的深層裂痕。政治極化、經(jīng)濟(jì)撕裂與民粹政治交織的背景下，這場紛爭和博弈遠(yuǎn)未到落幕之時(shí)。

（作者系中國國際問題研究院美國研究所副所長、副研究員）

記者：張騰軍

編輯：徐方清