破解招商瓶頸 激發攻堅活力——《棗莊市招商引資“揭榜掛帥”工作方案》政策解讀

大眾網記者 田甜 棗莊報道

2月25日下午，解讀《棗莊市招商引資“揭榜掛帥”工作方案》新聞發布會舉行。

棗莊市政府黨組成員、副市長張龍江，市委組織部副部長、市人力資源和社會保障局黨組書記、局長、一級調研員尹作義，市商務局黨組書記、局長、市投資促進局局長秦魁，市商務局副局長、市投資促進局副局長林敏出席發布會并回答記者提問。

張龍江介紹說，經市委、市人民政府同意，今年2月14日，市委辦公室、市人民政府辦公室印發了《棗莊市招商引資“揭榜掛帥”工作方案》（以下簡稱《方案》），對于激發全市招商活力、推動產業升級具有重要意義。

《方案》出臺背景

當前，棗莊正處在“強工興產、轉型發展”的關鍵時期，面對日益激烈的區域競爭和產業迭代的迫切需求，招商引資作為推動產業升級、盤活存量資源、激發發展活力的重要抓手，其重要性愈發凸顯。為此，市委十二屆九次全體會議暨市委經濟工作會議提出：“建立‘揭榜招商’機制，對促成項目落地的予以激勵”。“揭榜掛帥”招商并非憑空設想，而是基于棗莊市發展現實需求的主動求變，是對傳統招商模式的深化與革新。其必要性主要體現在三個方面：

契合宏觀戰略，是落實市委決策部署的主動作為。市委、市人民政府明確提出加快構建以先進制造業為骨干的“432”現代化產業體系，切實挺起轉型發展的堅實“脊梁”。要實現這一戰略目標，離不開招商引資這個經濟發展的“源頭活水”，離不開一大批具有引領性、支撐性的重大產業項目。依靠傳統行政力量驅動的招商模式，在資源匹配效率、專業能力調動等方面已經達到極限。“揭榜掛帥”作為一種開放式、競爭性的資源配置機制，能夠精準對接本市產業發展“需求側”與社會資源“供給側”，是落實市委戰略、推動產業升級的機制創新和有力抓手。

聚焦現實難題，是化解傳統招商瓶頸的破題之舉。當前棗莊市招商引資工作面臨三對主要矛盾：“資源沉睡”與“項目缺地”并存。據排查，全市范圍內存在不少閑置土地、廠房等要素資源尚未有效激活。“信息孤島”與“對接不暢”同在。優質的項目信息和市場化、專業化的招商能力散落在社會各處，政府部門渠道難以全面覆蓋。“動力單一”與“活力不足”交織。主要依賴傳統招商隊伍，力量單薄，廣大干部群眾、社會各界人士、市場機構的巨大潛能尚未充分釋放。“揭榜掛帥”通過公開“張榜”，能直接觸及并盤活存量資源；通過廣納賢才“揭榜”，能打破信息壁壘，匯聚天下智慧；通過多維激勵，能有效激發全社會參與招商的內生動力。

立足激勵導向，是營造干事創業氛圍的有力抓手。高質量發展的關鍵在人，在于激發人的積極性和創造力。“揭榜掛帥”機制的核心特征之一是“英雄不問出處”，它打破了體制內外、身份崗位的限制，為所有有能力、有資源、有情懷的個人和團體提供了一個公平競技、施展才華的舞臺。它將招商引資的“戰場”變為發現人才、考驗干部、激勵實干的“賽馬場”，有助于在全市樹立“以項目論英雄、以實績用干部”的鮮明導向，為棗莊高質量發展匯聚起招商攻堅的強大合力。

在此背景下，市商務局會同市委組織部、市人力資源和社會保障局等部門，在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，起草形成了《棗莊市招商引資“揭榜掛帥”工作方案》。堅持“開門定策”，充分吸納了各區（市）、部門、企業的意見建議，經多輪修改完善，最終形成此《方案》，旨在進一步拓寬招商路徑、凝聚招商合力，以機制創新激發全社會招商潛能，以項目突破帶動產業轉型升級。

《方案》主要內容

《方案》聚焦“按需發榜、能者揭榜、多維評榜、全程跟榜”，構建了一套完整、高效、激勵、兼容的招商引資新機制。主要包括以下五個方面：

明確目標任務，聚焦“招大引強、盤活存量”。圍繞“432”現代化產業體系，重點瞄準先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業，通過發布榜單、公開揭榜，高效盤活閑置存量土地、廠房等資源，推動一批標志性、引領性重大項目落地，為全市經濟社會高質量發展注入新動能。

拓寬揭榜主體，推動“全員參與、社會聯動”。打破身份、崗位、地域限制，全市黨政機關、事業單位、國有企業人員，以及社會各界人士、民營企業、中介機構、商協會等均可揭榜。既可單人揭榜，也可組團攻堅，真正形成“人人關心招商、人人參與招商”的生動局面。

優化工作流程，實行“閉環管理、動態跟蹤”。設計“發榜、揭榜、評榜、跟榜、認定”五個環節閉環管理。市商務局統一發布《棗莊市重點招商項目“揭榜掛帥”榜單》，揭榜人按規定申請，評審小組公正評議，區（市）招商引資主管部門初審把關，市商務局聯合相關部門全程跟進服務，確保項目“招得來、落得下、發展好”。

強化激勵保障，突出“實績導向、正向賦能”。對成功招引落地標志性、支撐性、引領性未來產業等重大項目的揭榜主體，經認定項目屬實且評價良好，由市委組織部、市人力資源和社會保障局等部門依據《棗莊市及時獎勵工作操作規程》《“考事”與“考人”貫通融合實施辦法（試行）》等要求，按程序給予激勵。

配套規范模板，實現“操作有序、管理有據”。同步制定棗莊市招商引資“揭榜掛帥”榜單、申請表、激勵申報表等標準化文書，確保流程規范、公開透明、便于操作。

首批“榜單”情況

目前，已梳理形成首批《棗莊市招商引資“揭榜掛帥”榜單》，共發布12個重點招商項目，涵蓋高端裝備、新能源、化工新材料、現代服務業等重點領域，包括盤活濰焦薛能老廠區地塊、新能源電芯電池配套、大型物流基地、高端玻璃基無機非金屬新材料等一批優質項目，每個項目均明確了位置、規劃、配套、合作方式及招引要求。12個榜單、12張“英雄帖”，歡迎社會精英、各界翹楚踴躍揭榜，與棗莊同頻共振、共謀發展。

下一步，市委、市人民政府將堅持高位推動、統籌協調，全力支持市直部門、各區（市）推動《方案》落地見效。一是加大宣傳力度，讓更多社會力量知曉榜單、踴躍參與揭榜。引導全市各級黨員干部千方百計“抓招引、促發展”，持續掀起“全員招商、全力攻堅”的實干熱潮。二是優化服務保障，對揭榜人和投資方提供全方位、全周期支持。項目一旦發生變化，及時研判、動態調整，確保服務不掉線、支持不斷檔。堅持開放揭榜，鼓勵“一榜多揭”，讓更多有實力、有情懷的市場主體參與到棗莊發展中來。三是建立長效機制，緊盯洽談、簽約、開工等關鍵環節，推動項目早落地、早建設、早投產。根據項目完成情況，及時發布新一批榜單，調動各方積極性，撬動更多優質資源在棗匯聚、更多創新活力在棗迸發、更多優強項目在棗落地，營造“大抓招商、招大引強”集中攻堅謀發展的濃厚氛圍，匯聚推動棗莊“強工興產、轉型發展”的磅礴力量。

新聞伴讀

發布會現場問答實錄

記者：為了激勵個人或集體積極參與揭榜招商，本次方案制定了哪些激勵辦法？

尹作義：激勵是保障“揭榜掛帥”機制落地見效的關鍵，我們將激勵辦法與棗莊現有干部激勵政策深度銜接，推出了精神獎勵與政策支持相結合、個人發展與實績掛鉤的多重激勵措施，讓揭榜主體的付出有回報、獲認可、得實惠。

結合《棗莊市及時獎勵工作操作規程》《“考事”與“考人”貫通融合實施辦法（試行）》，對于在落實市委、市人民政府“強工興產、轉型發展”戰略，成功招引落地10億元以上、引領性未來產業等重大項目，或者在推動工業經濟高質量發展、助力中心城區建設、打造新能源產業制造基地和大運河文化旅游名城等全市重點工作中作出突出貢獻的揭榜主體及時給予獎勵，集體相應提高年度考核優秀等次比例，個人同等條件下優先提拔、進一步使用或晉升職級。同時，發揮人才評價的導向作用，鼓勵相關事業單位在專業技術崗位評聘中，將招商引資貢獻度作為重要指標，對于成功招引落地標志性、支撐性、引領性未來產業等重大項目的專業技術人員，同等條件下優先推薦參加職稱評聘，在全市上下營造“抓實辦成 棗當先鋒”的濃厚氛圍，讓激勵政策落到實處、見到實效。

記者：市商務局下一步將如何推動方案落地見效，真正掀起全民招商的高潮？

林敏：方案出臺只是第一步，關鍵在于落地執行。作為牽頭部門，市商務局將從宣傳推廣、流程保障、服務支撐、調度跟蹤四個方面協同發力，推動方案落地見效，真正讓“揭榜掛帥”機制落地生根、開花結果，掀起全民招商新高潮。

一是全方位宣傳推廣，讓“揭榜掛帥”深入人心。我們將通過官方網站、新媒體平臺等多種渠道，全方位解讀方案的核心內容、流程步驟和激勵政策，同步公布首批招商榜單，讓全市干部群眾、社會各界有機會了解“揭榜掛帥”的具體要求和參與方式；同時，我們也會走進企業、商會、園區開展線下宣講，主動對接各類招商中介機構和商協會，擴大方案覆蓋面和影響力，激發社會各界參與熱情。

二是全流程保障落實，讓招商環節高效順暢。牽頭完善關鍵環節工作機制，明確市、區（市）各部門職責分工，確保發榜、揭榜、評榜等各環節無縫銜接、高效推進；建立健全項目臺賬管理制度，對揭榜項目進行分類跟蹤、動態管理，及時協調解決工作推進中的堵點、難點問題，讓揭榜人沒有后顧之憂。

三是全要素服務支撐，讓項目落地堅實有力。依托“跟榜團隊”，從項目選址、用地保障，到工商注冊、審批辦理，為揭榜項目落地提供全流程、保姆式服務，推動項目快洽談、快簽約、快開工、快投產；同時，與發改、工信、自然資源等部門協同聯動，整合政策資源，為優質項目落地提供全方位要素保障。

四是全過程調度跟蹤，讓激勵政策落到實處。建立調度跟蹤機制，定期調度各區（市）、各部門“揭榜掛帥”工作推進情況，實時掌握工作進展；同時，嚴格按照方案要求，組織好項目認定，協助組織部、人社局等部門落實各項激勵政策，及時發現并樹立先進典型，發揮其示范引領作用，有效激發全市招商活力，真正實現“以實績論英雄”，讓全民招商成為推動棗莊經濟社會高質量發展的強大動力。