探針丨政府“兜底”治欠薪，深圳這個舉措讓人想留下

齊魯晚報·齊魯壹點 李苗 劉志坤 楊濤

近日，深圳市寶安區人力資源局出具的一份《欠薪墊付決定書》刷屏網絡，被網友稱為“來了就是深圳人”的真實注腳。（線索電話：0531-85193656；郵箱：405617016@qq.com）

據了解，深圳欠薪保障相關條例早在2008年就已施行。之所以再次“出圈”，是因為它打開了觀察欠薪治理的窗口：從個體討薪難，到制度兜底穩。

一張墊付書為何刷屏？

節前，一份2月2日出具的《欠薪墊付決定書》火爆網絡。內容為深圳市某公司15名員工，向寶安區人力資源局申請欠薪墊付。經審查符合條件后，該局決定墊付293034元。資金將通過銀行轉賬發放，員工領取后追償權自動轉讓給該局。

深圳市寶安區人力資源局出具的《欠薪墊付決定書》

瞬間這份文書被刷屏網絡。不少網友感嘆：“春天的故事還在繼續，深圳特區的欠薪墊付政策全國獨一份，特區絕非浪得虛名！”甚至有網友表示：“深圳模式，值得全國推廣！”

2月27日，深圳市寶安區人力資源局工作人員向齊魯晚報·齊魯壹點記者介紹，欠薪墊付根據《深圳經濟特區欠薪保障條例》，由區人力資源局受理，下放至街道專門部門核查。區人力資源局負責審批，政府統一墊付，后續由政府相關部門與法院聯合向企業追償。

“申請渠道有很多，電話、線上平臺、線下窗口均可辦理。”該工作人員稱，“欠薪維權”二維碼是勞動者常用渠道之一。勞動者提交投訴后，人力資源部門安排勞動監察處理。

記者注意到，深圳公交車站站牌就設有“欠薪維權，一碼速辦”二維碼。掃碼進入頁面僅需填寫核心信息即可：工作領域、拖欠工資單位名稱和電話、實際工作地址、欠薪基本情況摘要、反映人姓名、身份證號、聯系方式。

《深圳經濟特區欠薪保障條例》自2008年6月1日已經施行。其中，第十四、十五條里明確，用人單位欠薪，且出現法院受理破產申請、法定代表人隱匿或逃逸兩種情形之一，員工可申請墊付。員工需在知曉情形后30日內，提交書面申請及勞動關系、身份證明材料。

記者在深圳市人力資源和社會保障局官網查詢發現，該局根治欠薪板塊曝光臺，可查詢到2014年二季度到2025年第一季度的欠薪墊付單位信息。信息包含用人單位名稱、法定代表人、欠薪金額、墊付金額、墊付人數等詳細內容。

“打破了討薪難的固有印象，把為人民服務具象化了?！鄙綎|財經大學公共管理學院勞動與社會保障系副教授劉玉安認為，這份文書走紅，源于它觸碰到勞動者最在意的權益，映照出大眾對高效、有溫度的治理模式的向往。

“深圳模式”如何讓勞動者先拿錢？

2月27日，廣東市民洛洛向齊魯晚報·齊魯壹點記者還原了自己在深圳欠薪維權的全過程。

他曾就職于一家五金制品塑膠行業企業，公司因市場環境不佳、訂單不足、貨款無法回籠，長期無法正常發放工資。

該公司自 2024 年春節假期后停工，初期以帶薪放假名義，按深圳市基本工資標準發放薪資，后期工資停發，拖欠他近3萬元工資。同年7月，洛洛等人向街道辦勞動部門投訴，啟動仲裁?！暗罄m公司進入結業狀態，街道辦就協助我們申請政府墊付?！?/p>

洛洛收到政府墊付薪資截圖

2025年2月，他們在公司所在街道辦協助下提交完材料，僅9個工作日后，洛洛便收到來自政府墊付的1.2萬元的薪資。“當時收到錢那一刻非常驚喜，幾百人在年前拿到了墊付的6個月薪資，起碼可以先安心過年了?！?/p>

洛洛說，剩余工資會由法院和政府跟進追償后結算，街道辦會全程跟進?！吧钲诘倪@種保障，讓我后續仍想繼續留在深圳工作。”

寶安區航城街道辦勞動辦工作人員表示，街道勞動部門為線下信訪受理窗口，主要負責員工與企業之間的勞資糾紛調解，不具備強制執法權。“但調解與欠薪墊付互不沖突、無先后順序。用工地點在轄區范圍內，勞動者認為權益受損即可投訴，街道勞動部門均予以受理。”

北京盈科（成都）律師事務所律師羅一森分析，欠薪墊付行為本質是代位清償與追償，而非政府買單。因為墊付后追償權轉移政府，相關成本最終仍由企業承擔。但與傳統勞動仲裁、訴訟、執行流程相比，這種模式讓勞動者無需漫長等待，維權效率大幅提升。

同時，羅一森還表示，該保障覆蓋全體職工，資金來源于公共基金，而非企業自有資金，“保障更加普惠”。

從深圳經驗，看欠薪治理路程

在深圳，不僅在事后有墊付機制，在工程建設領域還強力推行“兩制平臺”（實名制和分賬制），甚至在福田區等地的監管中，會通報“關鍵崗位管理人員考勤率不達標”“未按月足額撥付人工費”等問題。

“前期預防與后期墊付兜底相結合，構成了完整的治理閉環。”劉玉安認為，這種模式改變了欠薪治理的底層邏輯，從“亡羊補牢”轉向“未雨綢繆”與“事后兜底”的有機融合。

深圳樣本的走紅，也映照出欠薪治理問題的普遍痛點。

當前，欠薪仍集中在建筑、制造等行業。用工不規范、企業失聯、資產轉移等狀況，讓勞動者維權舉步維艱。

“國家層面以《保障農民工工資支付條例》為核心，側重用工監管與企業責任。但覆蓋范圍有限，兜底救濟不足，個體維權成本高、周期長。”羅一森說。

面對這一難題，多地也早已展開探索。

上海建立欠薪保障金制度，企業繳費、政府墊付追償；江蘇省常州市推行欠薪應急周轉金制度，重點保障農民工基本生活保障與返鄉費用；山東實施三課服務（開工、施工和完工）模式全流程監管，從源頭防欠。這些實踐各有側重，但都指向同一目標：讓勞動者盡快拿到錢。

江蘇省常州市推行建立欠薪應急周轉金制度

“但深圳的模式，更強調主動墊付，無需勞動者先走完所有法律流程?！绷_一森說。

可深圳這項制度會不會淪為“只墊付、難追回”的財政“無底洞”？

劉玉安表示，制度設計者已通過多重設計筑牢“防波堤”。有限墊付、嚴厲的追償與懲戒機制、透明的基金監管與審計，都是重要保障。但2024年深圳欠薪保障基金結余就出現負數的情況。

對此，劉玉安提出四大優化方向：建立人社部門與法院常態化信息共享機制，同步啟動“執破融合”審查，防止企業資產流失；建立全國性欠薪追償協作網絡，異地協同查控隱匿財產；建立追償率考核指標，對成效突出的部門和個人給予激勵；探索差額繳費與動態繳費相結合等。

“深圳模式”能否復制？

深圳一紙欠薪墊付書，不僅解決了15名勞動者的燃眉之急，也為欠薪治理提供了新思路。

“根治欠薪，不能只靠運動式清欠，必須走向制度化防欠?！眲⒂癜舱J為，而其高效運轉，依賴于雄厚的財力、成熟的法治環境和執行能力。

劉玉安分析，這一模式的核心價值，是引入政府作為緩沖器。讓勞動者先拿錢離場，復雜債務糾紛交由專業法律程序處理，有效緩解社會矛盾，填補了社會保障體系在勞動關系領域的空白，提升了城市溫度與吸引力。

圖源網絡

那“深圳模式”能否復制？

劉玉安分析，其可復制的經驗，在于立法先行、閉環設計的治理思路。通過地方立法設立專項基金、明確政府墊付責任、確立行政代位追償權，將臨時救濟上升為長效法治機制。

“深圳模式具有復制性，但需結合各地實際調整。”羅一森認為，經濟欠發達地區可根據本地情況，調整保障基金的繳費標準和資金來源。

同時，羅一森建議，無需制定單獨的欠薪保障法，可在修改勞動法時，加入欠薪保障相關內容。由各省建立欠薪保障基金，再依據自身情況細化規定。

對于資金實力較弱、數字化監管基礎較弱地區，劉玉安建議，第一步應摸清項目底數、明確監管責任、盯住關鍵責任人，強化前端防欠，“山東的三課服務模式也非常值得推廣?！?/p>

“勞動者遭遇欠薪，應優先選擇合法維權方式。勞動仲裁、勞動監察、欠薪墊付，都是能看到結果的合法途徑。”羅一森提醒，目前各地勞動仲裁門檻低，不僅免費，多數地區還設有免費答疑窗口。在欠薪墊付未全國推開的情況下，先申請仲裁或監察，是更穩妥的選擇。

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