海南：以制度集成創新為核心 高標準建設自貿港

人民網海口3月2日電 (記者李學山)今年是“十五五”規劃開局之年，也是海南自貿港全面實施封關運作的開局之年。3月2日，在海南省新聞辦公室舉辦的新聞發布會上，備受關注的《海南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)成為焦點。這份已于2月26日正式印發實施的綱領性文件，為海南在未來五年如何在全島封關的新起點上，高標準建設自由貿易港描繪了清晰的“施工圖”。

針對《綱要》中高標準建設自貿港的具體舉措，海南省委深改辦(自貿港工委辦)副主任王奉利在發布會上進行了詳細解讀。他指出，高標準建設海南自由貿易港是“十五五”時期海南工作的重中之重和核心抓手。《綱要》將其列為15個方面重大舉措之首，堅持全面落實海南自貿港總體方案，深入實施海南自貿港法，把制度集成創新擺在突出位置，主要從以下四個方面發力：

一是以制度先行提升開放能級。 穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，推動規則、規制、管理、標準等相通相容，營造透明、穩定、可預期的制度環境。全面落實中國—東盟自貿區3.0版升級議定書條款，擴大面向重要貿易伙伴的自主開放。同時，進一步提高貿易投資自由化便利化水平，優化貨物貿易管理制度，推動服務貿易提質增效，推進投資自由便利，加快建立具有國際競爭力的稅收制度，降低企業跨境投資與經營成本。

二是以要素暢通激活發展動能。 深入推進商品和要素流動型開放。在人員流動方面，探索建立更加安全高效的人員通關模式，推動優化外國人免簽入境海南政策；在金融開放方面，提升離岸金融綜合服務能力，打造區域性金融開放門戶樞紐；在航運開放方面，完善“中國洋浦港”船籍港政策體系，用好航權開放政策；在數據流動方面，優化數據出境管理負面清單，構建高效、便捷、安全的數據跨境流動機制。

三是以樞紐聯動增強牽引效能。 著力構建國內國際雙循環戰略交匯點。推動央企加快布局區域總部，吸引跨國公司和國際組織落戶，加快打造“兩個基地”(國內企業走出國門的基地和國際企業進入中國的基地)；實施“雙向雙樞紐港”戰略，加快建設“兩個樞紐”(西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐)；做優做實全球自貿區(港)伙伴關系，加快搭建“兩個網絡”(國際經貿合作網絡和國際人文交流網絡)。

四是以底線思維筑牢安全屏障。 持續優化自貿港風險防控工作機制，加強風險防控體系建設。重點完善“零關稅”進境商品風險防控體系，防范和打擊非法金融活動，強化對偷漏稅風險的識別。同時，強化互聯互通和數據共享，完善升級海關智慧監管、社會管理信息化、海南自貿港資金流動監測等平臺，進一步提升風險防范能力，確保海南自貿港建設行穩致遠。

王奉利表示，海南將以更加積極主動的姿態推動各領域改革開放，確保“十五五”時期自貿港建設取得突破性進展。