讓學(xué)術(shù)智慧轉(zhuǎn)化為治理效能

黨的二十屆四中全會明確提出，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序。回望過去五年，從中央社會工作部的組建，到“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”寫入黨的二十大報告；從城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的日臻完善，到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的普及深化；從持續(xù)為基層減負，到市域社會治理現(xiàn)代化試點鋪開……我國社會治理領(lǐng)域經(jīng)歷著一場系統(tǒng)而深刻的變革，效能得到顯著提升，為實現(xiàn)“社會生機勃勃又井然有序”目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。隨著“十四五”規(guī)劃圓滿收官與“十五五”規(guī)劃嶄新開啟，中國社會治理站在了新的歷史起點上。新春之際，就“十五五”社會治理主題，本報記者采訪了相關(guān)學(xué)者。

治理效能顯著提升

“十四五”時期，是中國社會治理歷史上具有里程碑意義的五年。黨建引領(lǐng)、科技賦能、重心下沉、多元共治成為這一時期治理變革的關(guān)鍵詞。

“黨建引領(lǐng)社會治理已成為最鮮明的中國特色。”中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所政治制度研究室主任韓旭表示，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會治理的最大優(yōu)勢，是確保治理方向不偏、力度不減的根本保障。這種優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，生動體現(xiàn)在無數(shù)基層實踐中。

北京市推行的“接訴即辦”改革，成為黨建引領(lǐng)基層治理的生動范例。這一改革以“市民訴求驅(qū)動”為核心，將了解、感知并及時回應(yīng)群眾的急難愁盼作為治理的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)了“民有所呼、我有所應(yīng)”，是黨的群眾路線在新時代城市治理中的具體體現(xiàn)。

2025年5月5日拍攝的朝陽區(qū)城市智慧大腦指揮調(diào)度中心。北京市朝陽區(qū)數(shù)據(jù)局供圖

圖源：求是網(wǎng)

在深圳，黨的組織覆蓋延伸至城市生活的基本單元。深圳大學(xué)政府管理學(xué)院社會學(xué)系主任池上新介紹，南山區(qū)推行的“黨建引領(lǐng)小區(qū)治理”模式，將黨支部建在小區(qū)。“黨支部牽頭搭建小區(qū)議事會，整合業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位等多方力量，把黨的政策主張轉(zhuǎn)化為共同議事議題。”通過黨支部發(fā)揮協(xié)調(diào)核心作用，分散的訴求被整合為可行的解決方案，真正實現(xiàn)了“支部建在小區(qū)里，服務(wù)送到家門口，矛盾解在樓棟間”，展現(xiàn)了強大的政治動員力與社會整合力。

在山東，黨委牽頭一體統(tǒng)攬的建設(shè)思路同樣成效顯著。聊城市建設(shè)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，整合司法、信訪、人社等多部門力量，實現(xiàn)了從“多門受理”到“一門通辦”的權(quán)責(zé)重構(gòu)。山東社會科學(xué)院副院長周德祿表示，山東的社會治理改革以黨建為引領(lǐng)、以數(shù)智化為驅(qū)動、以“一站式”服務(wù)為載體，顯著提升了基層社會矛盾預(yù)防化解與社會服務(wù)效能。

“十四五”時期同樣是數(shù)字治理快速推進的五年。各地依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)智化手段，不斷優(yōu)化治理流程，推動基層治理與公共服務(wù)向精準(zhǔn)化、便捷化邁進。吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院教授田毅鵬團隊在浙江衢州市的長期跟蹤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該市推出的“鄰禮通”平臺，從最初僅用于解決物業(yè)難題的微信小程序，逐步拓展為集物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、民意訴求、議事協(xié)商等多功能于一體的智治平臺。更重要的是，在推廣過程中，衢州注重推動線上平臺與線下服務(wù)的深度融合，建立機制切實減輕基層負擔(dān)，讓智治平臺真正回歸治理本源，回應(yīng)民生需求，避免了技術(shù)的泛化與空轉(zhuǎn)。

在山東威海，治理創(chuàng)新同樣扎根于最具“煙火氣”的日常生活。山東大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授劉洋在調(diào)研中注意到，無論是“社區(qū)市集”激活閑置空間，還是“公益就業(yè)培訓(xùn)”幫助困難群體，都體現(xiàn)了技術(shù)賦能背后對民生需求的精準(zhǔn)回應(yīng)。

各地在基層治理中的創(chuàng)新實踐，蘊含著寶貴的治理經(jīng)驗。韓旭總結(jié)道，通過廣泛聽取各方面意見、擴大公民有序參與、吸納社會力量協(xié)同治理的方法解決問題，這一“民主—民生”治理思路在多地取得了良好效果。治理觸角已深入社會肌理，在回應(yīng)一個個具體訴求中，踐行著全過程人民民主理念。

“十四五”時期，各地始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦“一老一小”、新市民、新就業(yè)群體、困難群眾等重點群體，推出一系列有溫度、接地氣的治理創(chuàng)新，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。面對龐大的快遞員、外賣騎手等新就業(yè)群體，深圳的探索具有創(chuàng)新性。池上新介紹，深圳不僅出臺了系列保障政策，建設(shè)了覆蓋廣泛的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更通過創(chuàng)新性機制，引導(dǎo)這一群體成為“治理伙伴”，參與社區(qū)巡邏、隱患上報等志愿服務(wù)，實現(xiàn)了從“管理對象”到“治理力量”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了治理共同體的深度構(gòu)建。

“十四五”時期民生領(lǐng)域最顯著的變化之一，是面向公眾的政務(wù)服務(wù)整體水平大幅提升。韓旭表示，盡管仍存在發(fā)展不平衡不充分的問題，但從總體上看，政務(wù)服務(wù)的便捷度、高效度顯著提高。浙江等地推進共同富裕的實踐，也始終圍繞民生需求發(fā)力，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

完善制度體系 激發(fā)社會活力

如果說“十四五”以治理效能提升為主線，那么面向“十五五”，實現(xiàn)“社會生機勃勃又井然有序”則是一項需要精密求解的時代課題。這要求我們在新的起點上，進一步完善制度體系，激發(fā)社會活力，筑牢安全底線。

完善共建共治共享的社會治理制度，是實現(xiàn)治理遠景的重要體現(xiàn)，也是“十五五”時期社會治理的重點任務(wù)。劉洋認為，要把握“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一中心，聚焦三個著力點：一是以制度清單明確“共建”力度，明晰各主體權(quán)利義務(wù)，讓“共建”成為必選項；二是以協(xié)商制度推進“共治”深度，提升協(xié)商民主制度化水平，激發(fā)多元主體參與意識；三是以評價反饋機制完善“共享”精度，精準(zhǔn)匹配供需，讓共享更具針對性。

周德祿建議將基層鮮活的實踐轉(zhuǎn)化為長效的制度安排，強化黨建協(xié)同、數(shù)字賦能、法治保障、多元參與，并建立評價制度化機制，形成“創(chuàng)新—評估—固化”的良性循環(huán)。韓旭向記者舉例，浙江省推行的民生實事項目人大代表票決制，四川綿陽、浙江杭州探索的政協(xié)委員參與治理機制，都是充分發(fā)揮現(xiàn)有制度體系潛能的好實踐，值得進一步總結(jié)推廣。

促進社會公平正義，關(guān)愛困難群體，是中國特色社會主義社會治理的價值追求。劉洋表示，關(guān)愛困難群體，既要通過直接補貼救助解決燃眉之急，也要通過平臺搭建、技能培訓(xùn)等方式提升其內(nèi)生發(fā)展能力，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。周德祿建議推動公共服務(wù)資源下沉，聚焦困難群體實際需求，推出個性化、精準(zhǔn)化幫扶措施，不斷完善社會救助體系，推進養(yǎng)老、育幼服務(wù)普惠化，在發(fā)展中充分彰顯公平正義。

實現(xiàn)“社會生機勃勃又井然有序”的治理遠景，需要強化法治保障、數(shù)字賦能、專業(yè)支撐等方面。在法治保障方面，池上新建議加快制定和完善與新興業(yè)態(tài)、數(shù)字治理等相關(guān)的法律法規(guī)，不斷完善社會治理法律體系。“更重要的是推進法治社會建設(shè)，讓法律精神、公平正義觀念深入人心，探索建立基于社會成員自主性的法律實現(xiàn)機制。”韓旭以成都大邑縣為例，提出引導(dǎo)群眾通過自治、調(diào)解解決基層矛盾，實現(xiàn)自我管理，本身就是法治精神在基層的生動實踐。在數(shù)字賦能領(lǐng)域，田毅鵬提出，數(shù)智化治理要始終回歸民生本源，避免功能泛化。要通過機制創(chuàng)新保障平臺長效運行，讓技術(shù)真正服務(wù)于群眾需求，而不是成為新的負擔(dān)。在專業(yè)支撐方面，池上新建議，“十五五”時期需要重點完善社會工作職業(yè)化、社會心理服務(wù)、志愿服務(wù)激勵三大機制，為精細化治理夯實人才基礎(chǔ)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

“社會生機勃勃又井然有序”，看似矛盾，實則在我國語境下是辯證統(tǒng)一的整體。田毅鵬從學(xué)理層面解讀說，“生機勃勃”強調(diào)發(fā)展、活力、創(chuàng)新、包容，“井然有序”強調(diào)安全、公正、穩(wěn)定，二者共同定義了中國之治的現(xiàn)代化圖景。“這一目標(biāo)設(shè)計超越了‘強控制弱活力’或‘強活力弱秩序’的單一模式，致力于探索二者動態(tài)平衡、協(xié)同共進的道路，是‘中國之制’優(yōu)勢在社會治理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。”

池上新認為，二者辯證統(tǒng)一的基礎(chǔ)在于，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保社會發(fā)展方向正確和整體穩(wěn)定，這是“井然有序”的根本保障；堅持以人民為中心，通過發(fā)展民主、保障權(quán)利、激發(fā)活力，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，這是“生機勃勃”的動力源泉；堅持法治與德治相結(jié)合，塑造既規(guī)范有序又充滿活力的社會生態(tài)。“我們研究發(fā)現(xiàn)，良好治理績效的有序與公眾參與熱情的活力之間存在顯著正相關(guān)，二者可以相互促進、協(xié)同發(fā)展。”

扎根實踐促進理論創(chuàng)新

中國社會治理實踐為哲學(xué)社會科學(xué)工作者提供了廣闊的研究舞臺；完善社會治理體系，也迫切需要理論的有力支撐與智識的深度貢獻。

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”社會治理研究的生命力在于實踐，只有扎根基層、深入田野，才能捕捉真問題、總結(jié)真經(jīng)驗、提煉真理論。田毅鵬立足基層實踐，通過對“鄰禮通”案例的長期跟蹤，提出“基層智治平臺泛化”問題。“深度田野調(diào)查不是簡單的走訪，而是長期跟蹤、深度參與，在‘現(xiàn)場’中理解復(fù)雜因果，捕捉那些書本上看不到的實踐邏輯。”池上新團隊圍繞“醫(yī)患信任”開展全國性問卷調(diào)查，對“隨遷老人”的社會融入與健康狀況進行追蹤調(diào)查，近期又承擔(dān)了“城鄉(xiāng)居民數(shù)字健康素養(yǎng)研究”。“這些研究都源于基層實踐的需求，也旨在為實踐提供解決方案。”韓旭則重點關(guān)注人大代表、政協(xié)委員參與社會治理的機制，未來將繼續(xù)扎根調(diào)研，嘗試提出更具理論性和實踐價值的研究成果。

正是扎根于中國特色社會治理的沃土，學(xué)術(shù)界開始產(chǎn)生一批具有解釋力的本土概念，如“復(fù)合型社會資本”“韌性社區(qū)”等，以及“黨建引領(lǐng)下的多元協(xié)同”等分析框架，“關(guān)系調(diào)節(jié)”“過程治理”等理論范式。韓旭認為，對于“三治融合”“四治融合”等實踐命題，還需要在理論上進一步深入分析和闡釋，形成具有中國特色的學(xué)術(shù)話語。池上新表示，向世界講述中國治理故事，不能停留于現(xiàn)象描述，而要用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣茖W(xué)方法，揭示中國治理模式何以有效的內(nèi)在邏輯、條件邊界和普遍意義，為全球社會治理貢獻中國經(jīng)驗與智慧。周德祿也提出，哲學(xué)社會科學(xué)工作者一方面要扎根實踐提煉理論，構(gòu)建中國自主的社會治理知識體系；另一方面要推動理論成果轉(zhuǎn)化，為政策制定提供科學(xué)支撐，讓學(xué)術(shù)智慧轉(zhuǎn)化為治理效能。

針對“十五五”時期的研究重點，學(xué)者們也提出了自己的思考。田毅鵬認為，當(dāng)前最迫切需要關(guān)注的前沿問題是居民參與不足的困境。“如何破解參與難題，激活基層社會活力，是基層治理重心下移的重中之重，也是學(xué)者需要重點研究的課題。”池上新建議，未來研究聚焦數(shù)字時代的治理轉(zhuǎn)型與倫理、風(fēng)險社會的韌性治理體系構(gòu)建、共同富裕背景下的利益分配與社會心態(tài)調(diào)節(jié)、超大型城市群的協(xié)同治理等前沿問題。

研究中國復(fù)雜而動態(tài)的社會治理，單一學(xué)科的方法已顯不足。劉洋提出，社會現(xiàn)象的復(fù)雜性內(nèi)在要求研究方法的融合性。研究者要提升方法自覺，推動跨學(xué)科合作。更重要的是，研究方法要服務(wù)于研究目的，服從于立足中國立場、直面中國實踐的需求。池上新結(jié)合自身實踐說，探究復(fù)雜社會問題，必須融合社會學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科視角，注重混合研究方法，并積極探索計算社會科學(xué)等新方法，提升研究的科學(xué)性和針對性。周德祿則呼吁構(gòu)建跨學(xué)科整合與深度田野調(diào)查相融合的研究范式，強調(diào)治理問題的真實性和系統(tǒng)性，推動量化技術(shù)與質(zhì)性深描的有機結(jié)合。

中國社會科學(xué)報記者 張清俐

來源：中國社會科學(xué)報

新媒體編輯：常暢

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