無證明城市，如何讓營商環境“看得見摸得著”

來源：滾動播報

（來源：千龍網）

▲以“護企”為核提升營商環境，隨州明確“三必三不”。圖/隨州市政府門戶網站官方微博

最近，隨州市隨縣草店鎮石廟村香菇種植基地一派火熱景象：香菇大棚內，村民們默契配合為碼放整齊的菇棒打孔，菇棒上菌絲飽滿健壯；廠房中，工人分工協作剪菇腳、篩干菇，新鮮香菇正快速轉化為“增收產品”。

據報道，這個基地能夠快速成型，從土地流轉、鄉村振興資金申報等方面，都得益于當地鎮政府的全程幫辦。類似富民項目的落地，其實也是隨州市以優質營商環境激活發展活力的注腳。

營商環境是區域發展的 “軟實力”，更是高質量發展的 “硬支撐”。眼下，各地都在以優化營商環境為抓手，推動區域經濟向更高水平協調發展。營商環境反映的是，政府如何服務好市場主體的問題。

尤其對一些地級市而言，相比于一線大城市，其本身在地理區位、人才資源、基礎設施等方面可能并不具備優勢，在做優營商環境方面，就需要格外花些心思。

隨州作為湖北省“建成支點”戰略中的重要城市，近年來通過體系化構建與場景化創新，打造出獨具特色的營商環境生態，為區域經濟高質量發展注入強勁動能。這種雙輪驅動的實踐，不僅彰顯了隨州深化改革的決心，更為同類城市提供了可復制的經驗樣本。

體系化構建，強化社會信用紐帶

真正的營商環境優化，不能止步于“減材料、壓時限”的表層改革，而應走向制度化、協同化、可持續的體系構建。在全國實有登記注冊經營主體數量已達1.89億戶的情況下，各地招商引資也不能再靠零散舉措的簡單疊加，而需要系統性工程的精準施策。

今年2月，隨州市舉行深化“整體提升環境 建功支點建設”大會，提出將持續推動營商環境實現整體性、根本性提升，明確深化環境提升要從 “有沒有” 轉向 “好不好”、從 “抓點” 轉向 “抓面”、從 “政府主導” 轉向 “政企同心、黨群合力”，牢牢把握營商環境突出 “護企”的核心要求。

為此，隨州市堅持系統性重塑、常態化治理，強化頂層設計與要素統籌，構建全域覆蓋的制度體系，聚焦政策惠企、服務提質、審批提速精準發力，深化 “高效辦成一件事” 改革，打造政策出臺、落地執行、監督反饋全流程閉環，凝聚政企同心合力，以過硬作風推動營商環境持續提質增效。

值得關注的是，隨州正在縱深推進“無證明城市”建設。隨著首批137個企業群眾高頻辦理事項及涉及的242項證明材料在政務服務大廳完成系統測試，標志著當地“無證明城市”建設邁出關鍵一步。

這背后，涉及數據的歸集、流程的再造，監管的精細化等改革動作。

讓數據“多跑路”，企業才能“少跑腿”。當一地的政務服務從“索要證明”向“免證明”轉變，便利的是企業，優化的是環境，強化的是一個社會的信用紐帶。所以，隨州才能以全國排名躍升137位的跨越之姿，躋身信用百強市?！靶庞秒S州”成色愈足，牌子愈亮。

數據賦能，不僅需要技術加持，也需要打破不同部門間的壁壘，需要高位統籌，更需要以體系化思維建立完善的跨部門協同機制。當信用深度融入隨州治理與發展肌理，可以看見城市治理現代化中更多時代的溫度和智慧。

從縱向上看，隨州目前已構建起“市級統籌+縣域創新”的分級推進體系，形成了全域協同、各具特色的改革格局。隨縣的工業用地“先租后讓”、廣水市的水電氣網“八聯辦”、曾都區的不動產交易 “房 e 碼辦” 、隨州高新區的異地涉稅“就地辦”等，各地立足發展實際的創新舉措，豐富了全市營商環境優化的實踐路徑。

而這種上下聯動、全域覆蓋的體系化推進，也讓全市營商環境優化從“單點突破”邁向“整體躍升”。

場景化落地，讓企業感受到政務溫度

如果說體系化是營商環境的“骨架”，那么場景化就是讓其煥發生機的“血肉”。營商環境的優劣，最終體現在一個個具體場景中：一個初創企業能否一天內完成注冊并及時享受到優惠政策？一家制造企業擴建廠房，能否實現“拿地即開工”？遇到合同糾紛，能否通過多元化解機制快速維權？

對此，隨州堅持問題導向，打造了一批可感知、可體驗的服務場景，讓營商環境優化真正“落地生根”。

為推進項目順利落地，隨州以“高效辦成一件事”為核心，破解審批流程繁瑣的痛點；在產業發展方面，隨州立足專汽、香菇、應急等特色產業，打造了精準適配的服務生態；為服務好企業，隨州全面推廣服務型柔性執法、說理式執法，讓執法既有力度更有溫度。

不止于此，為讓企業心無旁騖地搏擊市場，隨州還提出要全力構建“合伙式”政商關系，做到有需求必回應、有困難必協調、有建議必研究，堅決做到不伸手、不添亂、不偏心。“三必三不”，讓企業在隨州辦事不用求人、發展更有底氣。

這些具象化的服務場景和辦事“誠意”，讓企業感受到“隨事好辦”的政務溫度，也讓營商環境從“抽象概念”變為“真切感受”。

隨州抓營商環境，走出了一條體系化制度供給與場景化服務創新雙向賦能的路子。體系化在制度設計層面，確保改革的穩定性和持續性，避免了“頭痛醫頭”的碎片化治理和 “一陣風”式的短期行為；場景化則聚焦解決“落地執行”問題，讓改革舉措更接地氣、更具實效，讓企業真正成為優質營商環境的受益者。

“水積而魚聚，木茂而鳥集”，當政策優勢能切實轉化為服務效能，隨州正在形成的是一個“政府有為、市場有效、企業有感”的良性生態，如此，城市自然“近悅遠來”，成為營商“優選”。