機關質量管理體系“小藍本” 撬動機關效能“大變革”

近年來，資陽市人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于人大“四個機關”定位要求和質量強國的重要論述，持續鍛造“三有一樹”團隊，積極引入企業管理理念和質量管理方法，通過思想碰撞與閉環優化，形成一套被稱為“小藍本”的質量管理體系文件，并成為全國人大系統首個通過ISO9001質量管理體系認證的單位。運用這一科學方法以來，“全省首個”“率先”“突破”“第一”成為資陽人大工作的高頻詞，人大履職成效和品牌效應持續彰顯。

困局：“0和1”的循環困境如何破？

長期以來，資陽人大許多優秀工作成果隨人員更替成為“絕唱”，口傳經驗易因人員離崗而“煙消云散”，工作質量在“從零開始”與“偶發優秀”間反復，難以實現持續提升。

“過去工作像單機游戲‘闖關’，每次都要重新摸索‘攻略’”，一位機關干部坦言。這種依賴個人經驗的模式，導致工作陷入“0-1-0”的循環困局。破局不僅是管理需求，更是全員共識。簡單的制度匯編已無法滿足需要，大家渴望的是一套能指導實踐、凝聚合力的“實操系統”。

破題：引入企業管理理念，構建“1+1”體系雛形

破題之路誕生于一次次“火花四濺”的討論中。2017年，“三有一樹”團隊創建后，機關利用“雙周五微論壇”平臺，多次組織委室負責人、辦公室班子成員和年輕干部開展頭腦風暴，凝聚集體智慧。

“能否借鑒企業標準化作業規程，建立機關管理SOP？”時任辦公室副主任黃鵬的建議引發熱烈響應。大家提出學習流程再造、借鑒項目化管理、建立工作清單等思路。經過近一年調研準備，2018年，機關創新制定《機關管理SOP(標準作業規程)1.0版》，形成“制度+規程”的“1+1”體系，邁出質量管理體系建設的關鍵一步。

蓄勢：以“ISO9001”為鑰，三年磨一劍

隨著質量強國要求和機關“三有一樹”團隊建設不斷深化，原有體系在應對部分委室換屆或大規模調整時人員清零、新進干部適應周期長、工作質效不穩定等問題上漸顯不足，機關管理進入瓶頸期，亟待優化提升。

“是升級SOP，還是建立地方標準？有沒有更科學、更體現特色的方法？”秘書長魯瓊深入思考。經廣泛征求意見和專業指導，ISO9001質量管理體系進入視野。其PDCA循環機制與人大長期堅持的全過程閉環管理高度契合、理念一致。經民主討論和科學論證，“引入ISO9001”成為破局“金鑰匙”。2023年起，機關開啟了為期三年的體系建設新征程。

三年來，機關將PDCA循環機制融入各項工作，新建制度規程52項、修訂35項，形成104個表單，組織60余場專題培訓進行“精準滴灌”。通過多次征求意見、現場討論和反復論證，收集一線反饋，并將7項規程與信息化建設融合，邊建邊學、以用促建，推動體系持續迭代，為全面落地積蓄了強大動能。

初見：“1+1+3”體系成型，“小藍本”發揮“大作用”

經過持續探索優化，2025年7月，“1+1+3”質量管理體系成熟落地，并于同年12月通過ISO9001認證，成為全國人大系統首家通過認證單位。體系包括1本質量手冊、1個程序文件和3本實操工具書，整合80件法律法規、114項內部制度，編制44項標準規程和104個配套表單。它不僅是簡單文本，更是“智慧庫”和“操作指南”。

新進機關的小徐到崗第一天就收到這份“新人大禮包”。面對繁瑣的辦文辦會工作，她借助法規學習和規程指引，不到一個月便成功承辦市人大常委會會議、主任會議等大型會議，能獨立處理收發文工作。“有老師傅手把手帶，少走很多彎路。”小徐說。這正是體系解決“經驗斷檔”問題的生動體現。

展望：進入“2+3”新模式，全面提升機關文化內核

歷經“創建”與“鍛造”兩階段，機關“三有一樹”團隊建設已形成完備的績效目標考核體系和會前學法、機關大講堂、雙周五微論壇三大能力提升平臺。質量管理體系的日臻完善，標志著機關自身建設進入“2+3”新模式：以目標考核和質量管理兩大體系為骨架，作為履職全過程管控手段；以三大平臺為血脈，作為團隊提能鑄魂載體。

“認證通過不是終點，而是新起點。”資陽市人大常委會將發揮“2+3”新模式作用，以績效考核為指揮棒，以質量管理實現過程管控，通過三大平臺開展業務集訓、提能練兵、頭腦風暴和案例剖析等，推動“三有一樹”團隊建設走深走實，讓全過程閉環成為干部思維習慣，將管理理念內化為機關治理文化。

來源：資陽人大