建議廢除勞務派遣制度

全國政協(xié)委員周世虹關于 “建議廢除勞務派遣制度” 的發(fā)言，這兩天在網(wǎng)上引起了強烈共鳴。

他的核心觀點很直接：現(xiàn)在的勞務派遣，早就背離了法律當初設計的 “臨時性、輔助性、替代性” 初衷，變成了企業(yè)用來降低用工成本、規(guī)避法律責任，甚至克扣勞動者收入的工具。

他還特別點出了 “逆向派遣” 這種怪象 —— 強迫員工轉(zhuǎn)換成派遣身份，讓勞動者明明干著同樣的活，待遇和保障卻差了一大截。

作為一名經(jīng)常處理勞動糾紛的律師，我覺得這個建議切中了很多勞動者的痛點。要分析這個問題，咱們得先捋清楚現(xiàn)行法律是怎么規(guī)定的，再看看現(xiàn)實是怎么跑偏的。

法律上的 “好經(jīng)” 是怎么被念歪的？我國《勞動合同法》專門用了一節(jié)來規(guī)范勞務派遣，法律的本意是好的，想讓它成為一種靈活的補充用工形式。所以嚴格限定了派遣崗位只能用于 “三性” 崗位，并且明確要求用工單位必須對派遣工 “同工同酬”。

2014 年實施的《勞務派遣暫行規(guī)定》更是加了把鎖，規(guī)定用工單位使用的被派遣勞動者數(shù)量，不能超過其用工總量的 10%。

那為什么現(xiàn)實中，像周世虹委員說的，派遣成了普遍用工方式，甚至成了剝削工具呢？問題其實集中在兩個核心點上。

一方面是 “三性” 規(guī)定在實際中很難認定和監(jiān)管，什么叫 “輔助性”？很多企業(yè)把核心業(yè)務之外的崗位都算作輔助，或者干脆把核心崗位拆分成輔助環(huán)節(jié)，勞動者很難舉證反駁，這就導致大量長期、穩(wěn)定的崗位也在用派遣工。

另一方面是 “同工同酬” 落實起來障礙重重，雖然法律有明確規(guī)定，但實踐中，工資結(jié)構(gòu)、福利待遇的差異往往被解釋為 “因為身份不同，所以薪酬體系不同”，派遣工的工資由派遣公司發(fā)，用工單位給正式工的福利、獎金、晉升機會，派遣工常常享受不到，這種 “身份隔離” 讓同工同酬成了一個美好的愿望。

“逆向派遣”：傷害性更大的一招周委員提到的 “逆向派遣”，在勞動法里是個性質(zhì)很惡劣的違法行為。簡單說，就是員工本來和公司有直接的勞動關系，公司卻強迫或者變相強迫員工先辭職，再跟某個派遣公司簽合同，然后以派遣工的身份回到原崗位工作。

這一招對公司的 “好處” 顯而易見：把本應由用人單位承擔的簽訂無固定期限合同、支付經(jīng)濟補償、承擔工傷責任等法定義務，全都甩鍋給了派遣公司，而實際用工單位只需要支付一筆服務費，就能繼續(xù)用人。

更關鍵的是，這種行為在法律上不僅屬于規(guī)避法定義務，法院還會直接認定該派遣行為無效，勞動者與實際用工單位依然存在事實勞動關系，即便如此，勞動者想要維權(quán)，也需要付出大量的時間和舉證成本，嚴重損害了勞動者的職業(yè)穩(wěn)定感和合法權(quán)益。

如果廢除，用什么來接住 “靈活用工” 的需求？周委員的建議是廢除后由用工單位直接簽合同，臨時性需求走勞務外包，這個思路其實需要仔細掂量。

一方面，用工單位與勞動者直接建立勞動合同關系，確實能從根本上解決派遣帶來的身份歧視和責任推諉問題，讓《勞動合同法》對勞動者的保護，比如解雇保護、經(jīng)濟補償、社保繳納等，能真正落到每一個勞動者頭上，不用再因為 “派遣身份” 被區(qū)別對待。

另一方面，勞務外包本身也是一把雙刃劍，如果監(jiān)管不到位，外包公司同樣可能克扣工資、逃避社保，甚至出現(xiàn) “假外包、真派遣” 的變種，到頭來勞動者還是會面臨維權(quán)難的問題。而且，對于一些季節(jié)性、項目制的短期用工需求，市場也確實需要合法、規(guī)范的靈活用工通道，不能一刀切全部取消。

所以，與其說是單純廢除一項制度，不如說是對當前被扭曲的勞務派遣市場進行一次徹底的 “撥亂反正”。如果確實要廢止勞務派遣制度，必須同步建立起對勞務外包等替代形式的嚴格監(jiān)管規(guī)則，明確外包公司和用工單位的責任邊界，防止按下葫蘆浮起瓢。

更重要的是，要加大對違法派遣、特別是 “逆向派遣” 行為的處罰力度，提高企業(yè)的違法成本，讓法律的牙齒真正硬起來，咬住那些試圖用制度漏洞來克扣勞動者應得權(quán)益的企業(yè)。

說到底，勞動者要的其實很簡單：一份穩(wěn)定的工作，一份公平的報酬，一個出了問題能明確找到的責任主體。任何用工模式，設計的初衷都應該是平衡企業(yè)用工需求和勞動者權(quán)益保護，只要背離了這個基本目標，都需要被認真審視和及時糾正。