【荷蘭】荷蘭各市新建住房計劃有四分之一未能完成

荷蘭媒體NOS以及多家地區廣播公司聯合開展的一項調查得出結論，過去四年，荷蘭各市計劃建造的住房中，超過四分之一未能完工。在2022年至2026年間計劃建造的35.7萬多套住房中，實際竣工的僅有26.4萬套，占74%。

在許多市鎮，住房短缺是3月18日荷蘭市政選舉競選活動中最重要的議題之一。四年前的情況也與此類似，當時選舉后成立的大多數市議會都表達了建造或委托建造大量住房的雄心。他們通常在聯合執政協議中提出這一目標，但有時也會在單獨的住房愿景或住房文件中提及。

各城市之間存在顯著差異。一些市鎮的建設進度遠遠超出了預期，如佐特沃德（Zoeterwoude）的目標是在四年內新建215套住房，但最終建成了642套。佐特沃德將這一成功歸功于該地區、省政府和項目開發商之間的密切合作。

再看看烏特勒支省的奧德瓦特（Oudewater）：目標是新建120套住房，但實際建成了329套。

值得注意的是，鄰近的蒙特福特（Montfoort）是表現最差的幾個市鎮之一。蒙特福特的目標是到2030年建成430套住房，但迄今為止只完成了30套。該市在一份解釋中承認：“遠遠不夠，我們希望敦促新內閣著手修改立法，以加快住房建設。”

恩克赫伊曾（Enkhuizen）市政府似乎也面臨著一項更為長期的承諾。2022年該市的聯合執政協議規定了建造400套新住房的目標，但迄今為止，只完成了57套，僅占14%。據市政當局稱，這一低數字與“對各項住房開發計劃的可行性和實用性進行的前期研究耗時超出預期”有關。市政當局還指出，一些建筑計劃遭到了市民的投訴。

其他一些新建項目進展緩慢的市鎮包括雷登（Rheden）、瓦特蘭（Waterland）以及鄰近的海姆斯泰德（Heemstede）和布盧門達爾（Bloemendaal）。

在回復記者問卷的市鎮中，61%的進度落后于計劃，17%正在履行承諾，13%則顯著超前于目標。

但當被問及如何評價自身表現時，82%的市鎮認為其表現合格、良好或優秀。他們表示，需要克服諸多障礙。

根據回復，荷蘭弗里斯蘭省的市鎮在實現目標方面最為出色：弗里斯蘭省超過90%的建筑計劃已經啟動。而在北荷蘭省和烏特勒支省，在上屆市政委員會任期內，實際建造的房屋數量不足計劃的70%。

各市鎮列舉了未能實現自身建設目標的諸多原因。超過八十個市鎮表示，耗時的當地居民反對和上訴程序阻礙了他們的工作。

艾塞爾河畔的克林彭安登市政府解釋道：“這些規劃方案往往會在周邊地區遭到強烈反對，當地居民經常會向市政委員會表達他們對這些方案的看法；而針對最佳方案的上訴也屢見不鮮。這些程序非常耗時，導致建設工程長期延誤。”

在瓦赫寧根（ Wageningen ），由于荷蘭最高行政法院——國務委員會的審理，兩個大型項目已被延誤兩年。

各市鎮提到的第二個主要延誤因素是氮排放政策，有六十四個市鎮都提到了這一點。他們抱怨說，相關法規的不確定性阻礙了他們的工作。

“由于國家氮排放政策的不斷變化，許多規劃都被推遲了，”布盧門達爾市鎮解釋道。該市位于 Natura 2000 保護區附近，住房建設因此未能達到預期。

另一方面，南荷蘭省的皮納克-諾特多普市（Pijnacker-Nootdorp ）則認為自己很幸運，項目進展順利：“我市很幸運，因為它位于自然保護區2000之外，因此沒有嚴重的氮排放問題。”

其他常見的延誤原因包括建筑和材料成本上漲、電網超負荷以及建筑商或市政當局自身人員短缺。

霍蘭茲克倫（Hollands Kroon）市政府表示：“住房建設是一個持續的過程，包括規劃、調研、公眾參與、審批、財務可行性分析以及與開發商和建筑商的合作。”

現在該怎么做？

2022年，有37個市政府的住房建設量超過了預期目標，其秘訣是什么？

這些成功案例中有兩個關鍵因素。首先是真心實意的建設意愿，并將其轉化為清晰一致的政策。希勒戈姆（Hillegom）市政府表示：“政策的清晰度對于營造健康的投資環境至關重要，而健康的投資環境正是住房建設蓬勃發展的基石。”

第二個關鍵因素是與建設過程中的其他各方保持良好的合作。辛佩爾費爾德（Simpelveld）市政府說：“信任和互助是基石。”

佩克拉（Pekela）市政府也強調了合作的重要性：“我們通過貢獻想法和盡可能提供空間來實現這一點。我們選擇‘有條件就行’，而不是‘除非……否則不行’。”

荷蘭各地區和地方廣播公司向全國342個市鎮詢問了2022年聯合執政協議中規定的新建項目目標，以及四年內實際完成的項目數量。一共收到了280個市鎮的回復，回復率為82%。本文中的數據均基于這些回復。

167個市鎮制定了2022至2026年期間的建設目標。90個市鎮能夠根據其在其他時期（通常是2022年-2030年）的建設目標推算出2022年-2026年期間的建設目標。23個市鎮沒有制定建設目標，也無法通過其他方式計算。

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阿姆斯特丹住房建設再次回暖

經過多年的緩慢增長，阿姆斯特丹將于2025年開工建設6053套住房。值得注意的是，多年來發展滯后的中檔租賃住房市場正在復蘇。據報紙《Het Parool》報道，阿姆斯特丹市政府表示，這一增長趨勢能否持續，很大程度上取決于能否解決電網擁堵的問題。

近年來，阿姆斯特丹的住房建設一直較為緩慢。該市的目標是每年開工建設7500套住房，但2023年和2024年的實際開工量分別僅為5154套和4541套。今年，隨著6053套永久性住房和660套臨時住房的開工建設，這一下滑趨勢已經扭轉。

盡管住房建設預計將繼續回升，但一些不利因素也籠罩著這一雄心壯志。據主管住房事務多副市長范韋恩伯格（Steven van Weyenberg）稱，電網擁堵目前是最大的威脅。電網已滿負荷運轉，這意味著未來新建住宅和超市等設施，可能無法接入電網。

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