部分養老機構空置率超60%！徐士龍委員：不能只看床位數量，更要看服務質量

“養老事業關系千家萬戶，是民生保障的重要組成部分。但我國養老機構正面臨著一個尷尬的困局——想住的人進不去，有空床的沒人來。”今年全國兩會，全國政協委員、上海港灣集團董事長徐士龍帶來了一份關于實施積極應對人口老齡化國家戰略的建言。他提出通過優化供需結構、改革政策導向、加強人才隊伍建設，推動養老機構規范化發展，讓每一位老年人都能安享幸福晚年。

全國政協委員、上海港灣集團董事長徐士龍

“當前，我國老年人口規模持續擴大，但養老機構領域卻面臨著供需失衡、資源錯配、人才短缺等結構性問題。”徐士龍告訴記者，據《2024年中國民政統計年鑒》顯示，2024年每千名老年人擁有床位僅30張，仍低于發達國家水平。更令人擔憂的是，全國養老機構床位利用率僅42%，部分區域空置率甚至超過60%。

一方面是“一床難求”的焦慮，另一方面卻是“高空置率”的尷尬。護理型床位占比不足50%，難以滿足全國約3500萬失能老人的剛性照護需求；縣域養老機構覆蓋率低于50%，農村敬老院168.1萬張床位服務能力薄弱，專業服務供給短缺的矛盾日益凸顯。

更值得關注的是，現有政策扶持標準在一定程度上偏離了實際需求。部分政策以床位數量為核心考核指標，并與補貼直接掛鉤，這在推動機構快速擴張的同時，也導致了部分機構重數量、輕質量，追求床位增長而非服務提升，難以滿足老年人多樣化、專業化的服務需求。

“人才短板也成為了制約行業發展的關鍵瓶頸。”徐士龍說，相關調研顯示，我國養老護理員隊伍穩定性差，平均離職率達30%-50%，一線崗位年流失率超45%。從業人員中超過76%為高中及以下學歷，僅約43.52%具備養老服務專業背景；持證人員中高技能人才占比僅1.49%。薪資待遇與勞動強度不匹配，職業認同感低，造成“招不來、留不住”的困境，嚴重影響了服務的專業性與可持續性。

針對這些問題，徐士龍建議從優化供需結構入手，提升資源配置效率。建立全國統一的養老床位供需監測與共享平臺，動態引導資源向需求集中地區和護理領域傾斜；強制要求新建及改造機構護理型床位占比不低于70%，并對存量機構改造予以補貼；對空置率持續高于60%的機構，推動其轉型為社區養老服務中心或實施資源整合，鼓勵通過公建民營、連鎖運營等方式盤活存量；依據區域失能老人分布精準規劃床位布局，尤其在縣域和農村地區加強護理型床位建設，逐步實現縣域全覆蓋。

在政策導向上，徐士龍提到，應推動從“重床位數量”向“重服務質量”轉變。一方面，構建以服務能力為核心的綜合評價體系，將失能照護、認知癥護理等專業服務覆蓋情況、專業人員配比、滿意度評價、標準化執行率等作為關鍵考核指標，并與財政補貼、機構評級直接掛鉤。另一方面，推行“補需方”與“補供方”相結合的機制，探索發放養老服務券，賦予老年人選擇權，形成市場倒逼服務質量提升的機制。同時，建立長效監管及信息公開制度，定期發布機構服務“紅黑榜”，強化行業自律與社會監督。

人才隊伍建設是提升養老服務質量的根本保障。徐士龍認為，應擴大多層次人才培養規模，支持高校增設養老服務與管理相關專業，鼓勵職業院校開展定向培養，并對學生給予學費減免。力爭到2027年，大專以上學歷從業人員占比提升至40%，持證高技能人才占比超過5%。切實改善從業者待遇，落實并強化入職補貼、崗位津貼及社保補助，推動一線城市養老護理員月平均工資不低于當地社會平均工資水平，其他地區不低于其1.2倍；拓寬職業發展通道，全面建立職業技能等級與專業技術職稱銜接互認的雙軌制晉升體系，實現薪酬與職級緊密掛鉤；設立行業榮譽獎項，加強正面宣傳，提升職業尊榮感與社會認同度。

原標題：《部分養老機構空置率超60%！徐士龍委員：不能只看床位數量，更要看服務質量》

欄目編輯：趙菊玲 題圖來源：東方IC 圖片來源：受訪者供圖

來源：作者：新民晚報 陳佳琳 解敏