“錢沒少花，就是不出活”——四川2026一號文件，專治這個老毛病

2026年四川省委一號文件

文件剛發(fā)布，這兩天我的手機就沒停過。川西的書記打電話問：“這常態(tài)化幫扶第一年，我們脫貧縣的政策到底變不變？”成都的鎮(zhèn)長發(fā)微信：“文件看了，條條都重要，就是不知道從哪兒下手。”

這心情我太懂了。四川有多大？有成都平原的“天府之國”，也有盆周山區(qū)的“地無三尺平”；有成都周邊年人均收入突破3萬的富裕村，也有39個欠發(fā)達縣域還在爬坡過坎。一個文件要管全省，必然寫得“全面”，但落到每個地方，就得自己琢磨“哪些跟你有關(guān)”。

我花兩天時間把文件仔細梳理了一遍，結(jié)合這些年跑四川基層的見聞——去過涼山的懸崖村，也到過郫都的戰(zhàn)旗村，在川東北的丘陵地里和種糧大戶算過賬，也在川西高原的牧區(qū)帳篷里喝過酥油茶——挑出3個最值得細品的關(guān)鍵點，跟大伙兒聊聊。

一、鄉(xiāng)村建設(shè)不再“撒胡椒面”：10個縣搞整縣試點，意味著什么？

之前在川南，一位縣長苦笑著說：“上面一年撥下來兩千多萬鄉(xiāng)村建設(shè)資金，聽著不少吧？可都是‘切塊’的——農(nóng)業(yè)局管改廁，交通局管修路，文旅局管刷墻，各干各的。我們想連片搞條鄉(xiāng)村旅游線，結(jié)果路修好了，沿線的廁所還是旱的，游客搖下車窗看一眼，油門一踩就走了。”他兩手一攤，“錢沒少花，就是不出活。”

這話我記在心里了。今年省委一號文件提出“片區(qū)化推進鄉(xiāng)村建設(shè)整縣試點”，頭一批選10個縣。啥叫片區(qū)化？說白了，就是沖著“撒胡椒面”的老毛病去的——錢要整縣投、事要連片干，不能再各吹各的號了。

這10個名額，機會不小，但怎么接得住？郫都他們把戰(zhàn)旗村周邊五六個村的路打通、綠道連上，游客騎車能從這一個村耍到那一個村，產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、公共服務(wù)統(tǒng)一配套。現(xiàn)在一到周末，成都市民一車一車往里拉。這就是片區(qū)化的威力——不是單個村子漂亮，而是一片區(qū)域能留住人。

但也有栽跟頭的。去年我去一個山區(qū)縣，他們聽說搞片區(qū)化，二話不說照著平原地區(qū)的經(jīng)驗干，非要讓山上的村也搞“微田園、小菜園”。你猜怎么著？農(nóng)民住半山腰，巴掌大的平地都難找，你讓他在哪兒種菜？錢花了，群眾不買賬，還落一堆埋怨。

所以有句話我得提醒各位：片區(qū)化的本質(zhì)是“功能互補”，不是“面貌一樣”。山區(qū)有山區(qū)的打法，平原有平原的路數(shù)——具體到你那兒，得看地形說話。但不管哪兒，前期調(diào)研都得做細：這個片區(qū)人口往哪兒流？產(chǎn)業(yè)靠什么長？資源有什么牌？摸透了再動土。

前年我們在川東幫一個縣做規(guī)劃，他們想把相鄰的幾個村硬捏成一片。一調(diào)研才發(fā)現(xiàn)，有的村種柑橘，有的村搞養(yǎng)殖，產(chǎn)業(yè)上八竿子打不著。后來我們建議他們分兩片打造，各走各的道，這才順了。

所以說，這10個試點名額是機會，但更是一面鏡子——照得出你真有沒有把家底摸清楚。想干的，不妨先從摸家底開始。

二、“地、錢、人”三要素改革：沉睡的資源怎么叫醒？

去年在川北一個村，村支書指著眼前破敗的房子說：“這是咱村廢棄的小學(xué)，院子里的草都長得比人高了。閑著七八年了，想盤活，可這資產(chǎn)歸誰？怎么定價？能不能租給城里人開民宿？政策沒個說法，誰都不敢動。”他撓著頭，“一邊是城里人想下鄉(xiāng)找不著地兒，一邊是咱這資源白白爛掉，你說愁不愁人？”

這話我這些年聽得太多了。今年省委一號文件專門提了兩條：一是“推進農(nóng)村各類資產(chǎn)資源一本賬管理”，二是“土地承包到期后再延30年”。說白了，就是要把村里的家底盤清楚——哪些地荒著？哪些老房子空著？然后讓它們“醒過來”掙錢。

所以建議各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，回去第一件事：讓各村把閑置資產(chǎn)報上來。閑置的校舍、廢棄的廠房、荒著的林地水面，統(tǒng)統(tǒng)建個臺賬。沒這本賬，后面全是空談。

家底摸清了，怎么盤活？文件還搞了“整縣試點”。我在浙江看過一個好做法：村里把閑置農(nóng)房統(tǒng)一收回來，交給專業(yè)公司做民宿，村集體收租金，農(nóng)民拿分紅，公司賺經(jīng)營錢。四川能不能學(xué)？當然能。成都周邊、景區(qū)周邊的村，完全可以借鑒。但偏遠的、沒游客的村，硬搞民宿就是浪費錢——不妨試試搞農(nóng)產(chǎn)品初加工、搞倉儲物流，甚至改造成養(yǎng)老服務(wù)中心。

還有一條對老板們是重大利好：土地承包期再延30年。以前下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地，最怕啥？怕農(nóng)民中途反悔，怕政策不穩(wěn)定。現(xiàn)在可以簽長期合同、投長期項目了。想搞精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的，可以放心干。

但最大的坑在哪？利益分配。我在川南親眼見過一個例子：有企業(yè)想盤活村集體的閑置廠房做酒廠，談了一年沒談攏——農(nóng)民覺得企業(yè)賺太多，企業(yè)覺得農(nóng)民要價太高。最后黃了，廠房繼續(xù)空著。

所以建議學(xué)學(xué)“保底+分紅”：不管企業(yè)賺不賺錢，先給村集體一筆保底租金；賺了錢，再按比例分成。雙方都有積極性。具體比例怎么定，得看當?shù)刭Y源和項目前景——有需要咱們單聊。

所以說，家底摸清了，賬算明白了，資源才能真醒過來。

三、從“脫貧攻堅”到“常態(tài)化幫扶”：39個欠發(fā)達縣域怎么干？

去年在甘孜，一個老鄉(xiāng)拽著我的手：“專家，你給透個底——政策會不會變？幫扶干部會不會撤？”我懂他的心思：產(chǎn)業(yè)剛起步，收入剛過線，稍微有點風吹草動，就可能掉回去。

今年省委一號文件專門給這類擔心吃了“定心丸”：5年過渡期結(jié)束了，但幫扶沒結(jié)束，只是換了“頻道”——從“攻堅拔寨”變成“常態(tài)化支持”。39個欠發(fā)達縣，政策、資金、人才繼續(xù)傾斜。

但這39個縣，干法不能一樣。

發(fā)展基礎(chǔ)好點的，可以往“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)”上使勁。比如有種花椒的縣，以前只管種出來就行，現(xiàn)在得琢磨深加工、做品牌。文件里提的“1+1+8”千億產(chǎn)業(yè)鏈，就是給這些地方指的路——擠進去了，就能拿到項目資金。

底子還薄的，別急著搞高大上。先把路修好、水治好、學(xué)上好，基礎(chǔ)打牢再說。文件說的“托底性幫扶”，也就是說：該給的轉(zhuǎn)移支付一分不少，該派的干部一個不撤。

有特殊資源的，比如旅游資源、特色農(nóng)產(chǎn)品，可以去爭取“省級財政銜接資金”。我在阿壩看過一個“羌繡工坊”，用幫扶資金把留守婦女組織起來做手工，產(chǎn)品上網(wǎng)賣，一年增收上萬塊。錢不多，但花在了刀刃上。

但有句話我得提醒各位書記：幫扶資金是“藥引子”，不是“保命錢”。我見過有的縣，錢來了就花，花完了就等下一筆，產(chǎn)業(yè)始終沒起來。真本事，是用這點錢撬動社會資本——拿它修好路，引企業(yè)來投資；拿它做貼息，讓銀行敢給合作社放貸。

還有一件事得放在心上：四川常年有2600萬農(nóng)民工外出，不少是50歲以上的。他們要是返鄉(xiāng)了，家門口能不能找到活干？文件提了“實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)”，搞旅游的培訓(xùn)導(dǎo)游，搞種植的培訓(xùn)技術(shù)——讓回來的人有事干、有錢賺，這才是真幫扶。

亮村點睛：摸清家底算明賬

在川南，縣長問我“錢沒少花，就是不出活”；在川北，村支書說“誰都不敢動”；在涼山老鄉(xiāng)擔心“政策會不會變”……這些困惑，文件里其實都給了回應(yīng)——片區(qū)化試點、一本賬管理、常態(tài)化幫扶。

但文件是寫給全省看的，具體到你那兒，怎么干，還得自己琢磨。

這幾年跑下來我有一個體會：凡是干得好的地方，都是先把文件吃透，再跳出來想的那撥人。他們不抄別人的作業(yè)，只算自己的賬——平原怎么連片，山區(qū)怎么盤活，產(chǎn)業(yè)縣往哪使勁，心里都有本賬。

鄉(xiāng)村振興這事，急不得，也等不得。急，容易照搬別人的方子栽跟頭；等，容易錯過窗口期掉隊。最笨的辦法往往最管用：把家底摸清，把賬算明白，把群眾的擔心聽進去。

如果在政策落地中遇到具體難題——片區(qū)化怎么劃片、閑置資產(chǎn)怎么定價、幫扶資金怎么撬動社會資本——歡迎聊聊。一個人琢磨容易鉆牛角尖，多幾個人琢磨，路就寬了。

郭亮博士，鄉(xiāng)村振興實戰(zhàn)派專家與“創(chuàng)意經(jīng)濟設(shè)計第一人”。他立足哲學(xué)、美學(xué)、管理學(xué)的跨學(xué)科根基，踐行“創(chuàng)意驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)賦能、美學(xué)引領(lǐng)”的方法論，構(gòu)建了從頂層戰(zhàn)略到落地運營的全生命周期陪伴式服務(wù)體系，系統(tǒng)化實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的創(chuàng)意激活與產(chǎn)業(yè)價值的商業(yè)重塑。