建設專屬網絡空間、加強社交媒體管理……代表委員聚焦未成年人網絡保護建言獻策

關注“在線學習”

獲取更多資訊！

保護未成年人身心健康免受違法和不良信息侵害，是網絡生態治理的重要一環。今年全國兩會，代表委員們從為未成年人網絡保護立法“補短板”、快速響應低齡網暴問題、建設未成年人專屬網絡空間等方面提出許多思考和建議。一起來看↓↓↓

全國人大代表、九三學社山西省委副主委、山西大學教授 雙少敏：為未成年人網絡保護立法“補短板”

全國人大代表、九三學社山西省委副主委、山西大學教授雙少敏在今年全國兩會上就如何構建未成年人網絡保護“防火墻”履職建言。

雙少敏表示，手機、網絡的社交媒體已經成為未成年人使用頻率最高、影響最深的網絡服務形態之一。算法運行機制客觀上并沒有以未成年人身心發展特點為前提進行設計。雙少敏說，盡管現行制度通過“未成年人模式”等方式，對未成年人使用社交媒體的時長和內容作出一定限制，但仍缺乏對是否進入高風險社交媒體環境的前端準入防范。

“未成年人沉迷于手機或者網絡有可能造成焦慮、抑郁、注意力受損等問題，我認為相關風險具有普遍性、持續性和結構性特征，它已經超出個體、家庭能夠有效控制的范圍。”經過深入調研，走訪家長、法律工作者和查詢相關資料后，雙少敏建議對“未成年人保護法”第六章“網絡保護”進行補充完善，設定社交媒體最低使用年齡條款，明確“社交媒體服務”的法律定義條款，設立平臺年齡核驗與風險阻斷義務條款，完善法律責任銜接條款。

雙少敏建議通過法律的形式，明確規定未滿16周歲的未成年人，不得注冊、登錄或以其他方式使用社交媒體服務，要求社交媒體平臺采取合理、有效措施履行年齡識別和阻斷義務，不得僅以用戶自主聲明作為認定的依據。

全國人大代表 齊秀敏：建議平臺快速響應低齡網暴問題

全國人大代表齊秀敏是河北邢臺的一名律師，從事法律工作30多年。她長期堅持法律援助，關注弱勢群體。今年，齊秀敏將她關注的重點聚焦在網絡暴力開始呈現出低齡化的問題上。

“我們以前關注的時候眼光更多著眼于成人，現在低齡化了。”2025年3月，齊秀敏接到了一則關于網絡暴力事件的求助信息，令她驚訝的是求助人竟然只有十三歲。這件事讓齊秀敏有了更深入思考。一年間，齊秀敏走訪了河北省內30多所學校，和包括老師、學生、家長在內的2000多人進行了深入交流。她發現，未成年人由于年齡小，在網上跟風起哄多，缺乏是非判斷，容易被帶節奏。因此，網絡暴力行為呈現出內容低幼化、情緒化、極端化的特征，但又缺乏相關法律法規約束。

齊秀敏表示，《未成年人網絡保護條例》給了法律工作者強大的武器，但如何讓這個武器在基層好用、管用，成為她持續關注的動力。她認為，應落實網絡平臺的主體責任，并建立快速處置機制。“讓全社會形成一種風氣，對網絡暴力說‘No’，既不去傷害別人，又知道怎樣保護自己。”她希望從源頭上為全國的孩子筑起一道更堅固的防護墻。

全國政協委員、科德數控股份有限公司董事長 于本宏：建議建設未成年人專屬網絡空間

全國政協委員、科德數控股份有限公司董事長于本宏在接受采訪時指出，未成年人用網呈現低齡化趨勢，社交娛樂類平臺占據其主要使用時長。未成年人網絡消費低齡化趨勢明顯，非理性消費與詐騙風險交織。值得警惕的是，網絡沉迷與心理健康風險密切關聯，越來越多未成年人出現入睡困難，眼睛疲勞、視力問題增多。此外，未成年人個人信息泄露、網絡欺凌、隔空猥褻等侵害案件時有發生。

為此，于本宏建議，研究制定未成年人社交媒體保護性管理規定，明確將十六周歲設定為未成年人注冊使用社交類平臺的“數字成年年齡”。要求平臺運營者對新增用戶實行強制性年齡核驗，對存量用戶逐步完成排查清理。同時，明確平臺對低齡賬戶的法定義務，包括但不限于：默認關閉個性化推薦、禁止夜間時段推送消息、限制私信與直播功能、設置連續使用時長提醒與強制中斷機制。

落實限制措施的同時，需同步開發公益性、無算法的未成年人專屬網絡平臺。建議由國家教育部門牽頭，依托現有教育網絡資源，建設集學習、社交、娛樂于一體的“國家青少年數字空間”，內置符合未成年人認知特點的內容資源，不設商業推送算法，不投放個性化廣告，提供安全、綠色、可控的網絡社交替代方案。

此外，明確監護人在未成年人使用社交軟件過程中的法定監督責任。要求平臺對十六歲以下賬戶開通監護人關聯功能，監護人可通過綁定賬號了解子女使用時長、接收異常登錄提醒、設置禁用時段等。同時，將數字素養教育納入中小學課程體系和家長學校培訓內容，編制《未成年人網絡使用指導手冊》，引導家庭科學管理子女上網行為，提升全社會數字適應能力。

全國人大代表、北京金誠同達（西安）律師事務所主任 方燕：合力為未成年人構筑堅實網絡保護屏障

在現有法律框架基礎上，針對網絡沉迷識別標準、網絡內容分級標準等實踐難點，可由網信、教育、衛健等部門聯合出臺實施細則。

未成年人正處于學習成長階段，模仿意識很強，是非判斷力較弱，網絡信息對他們有較大影響。相關研究表明，過度使用社交媒體會導致未成年人抑郁、焦慮等心理問題的發生率顯著升高。為未成年人筑起一道堅固的網絡保護屏障、預防社交媒體沉迷，對于保護他們的身心健康意義重大。

對此，方燕曾向全國人大提交關于在未成年人保護法中增設信息與網絡安全內容的議案，并對《未成年人網絡保護條例（征求意見稿）》提出修改意見。在各方的共同努力下，2021年6月起施行的未成年人保護法專門增設了“網絡保護”專章，《未成年人網絡保護條例》自2024年1月1日起施行。

在現有《中華人民共和國網絡安全法》《未成年人網絡保護條例》等法律框架基礎上，針對網絡沉迷識別標準、網絡內容分級標準等實踐難點，可由網信、教育、衛健等部門聯合出臺實施細則。通過年齡和內容雙重設限，強制短視頻、游戲、社交平臺實施分級標簽制度。嚴令禁止通過大數據算法，向未成年人推送“暴力欺凌”“飯圈互撕”等不良話題。對出現違規行為平臺背后的運營主體實施罰款、扣企業信用分、停業整頓等懲罰措施。

網絡素養是數字時代未成年人的必備能力。當下，越來越多的學校開設了信息技術課程，課程設計要與時俱進，幫助學生提高正確、合理運用網絡的能力。要注重培育正確的網絡價值觀，教會孩子如何認識、分辨網絡信息，保護個人信息安全，為他們在網絡空間的健康成長提供有益引導。

家庭教育是未成年人教育的重要組成部分，也是預防網絡沉迷的第一道防線。家長應切實履行監護職責，關注未成年人的網絡行為，提高自身的網絡素養，引導未成年人正確使用網絡。同時，家長應加強與孩子的溝通交流，了解他們的網絡活動，教育他們識別網絡風險，增強自我保護能力。對因監護失職導致未成年人網絡沉迷的家長，可依法啟動“家庭教育指導令”。

為未成年人筑起堅固的網絡保護屏障，需要多部門綜合發力。網信部門可以聚焦網絡發展新業態，對各平臺實際情況進行摸底。檢察機關可提起公益訴訟，出具檢察建議。相關部門應相互配合，進一步完善相關規范性文件或出臺相關實施細則，例如禁止電競酒店違規接待未成年人、加強未成年人媒介素養教育等，明確網絡保護的責任主體以及相關的法律責任，推動有法可依、有法必依。

全國人大代表、浙江省臺州市路橋區路橋街道實驗小學教師 尚海紅：加強司法保護，給未成年人撐起清朗網絡天空

從教35年來，全國人大代表、浙江省臺州市路橋區路橋街道實驗小學教師尚海紅始終關注少年兒童的健康成長。

尚海紅發現，由于未成年人的認知判斷力尚不成熟，容易受互聯網信息的干擾，網絡暴力、隱性校園欺凌等新型問題日益凸顯。傳統侵害手段與新型技術風險交織，對司法保護的精準性、時效性和系統性提出了更高要求。

如何讓司法保護更有溫度？近年來，尚海紅將調研重點放在未成年人司法保護社會支持體系建設上。“司法社工是未成年人司法保護的重要力量，有了專業人才，工作才能更扎實。”她呼吁強化司法社工人才隊伍建設，提高、拓展司法社工的待遇和職業發展空間，完善政府購買服務機制，讓司法社工“進得來、留得住、有前途、受尊重”。

全國政協委員、上海新紀元教育集團董事長 陳偉志：建議從嚴限制16歲以下未成年人使用社交媒體

社交媒體給未成年人提供了獲取信息、娛樂、放松的空間，但也出現越來越多的未成年人沉迷手機、刷短視頻上癮、直播打賞、泄露隱私、遭遇霸凌與欺詐等問題。為保護未成年人健康上網，防止未成年人沉迷網絡，我國有關部門一直在對社交媒體進行治理。

陳偉志曾對學校教師、家長進行了有針對性的調研，他們普遍反映，未成年人使用社交媒體，弊大于利。從社交媒體的社交屬性看，很難實時監控網友發布的內容是否適合未成年人，缺乏識別能力的未成年人很容易受到不良信息的誤導、蠱惑。同時，未成年人模式、防未成年人沉迷系統作用有限，面臨“落地難”的問題。從嚴限制未成年人使用社交媒體，可以從以下三個方面努力：

第一，借鑒部分國家的做法，進一步限制未成年人使用社交媒體。未成年人使用社交媒體的問題是國際化的，越來越多的國家、地區對未成年人使用社交媒體作出嚴格限制。比如，澳大利亞針對16歲以下人群的社交媒體禁令于2025年12月10日正式生效，這是全球首個此類全國性法律。馬來西亞政府也宣布，自2026年1月1日開始，禁止該國16歲以下未成年人注冊及單獨瀏覽社交媒體。我國雖已出臺相關規定，如嚴禁16歲以下未成年人出鏡直播，嚴肅查處炒作“網紅兒童”行為，但仍要加大力度，因為一些平臺仍存在“打違禁擦邊球”的現象。因此，只有出臺明確的、更嚴的禁令，嚴格限制乃至禁止16歲以下未成年人使用社交媒體，才能清除這些網絡不良現象。

第二，適時修訂《未成年人網絡保護條例》，嚴禁網絡產品和服務提供者向未成年人提供成人賬號租售服務。2024年1月1日起施行的《未成年人網絡保護條例》規定，網絡產品和服務提供者不得為未成年人提供游戲賬號租售服務。相關部門要強化這一規定的執行，并適時將這一規定修改為“禁止向未成年人提供所有成人賬號租售服務”，以此杜絕未成年人用成人賬號登錄使用社交媒體，從源頭上減少未成年人接觸社交媒體的風險。

第三，建立健全協同育人“教聯體”，推動家庭、學校、社會三方形成保護合力。學校應加強網絡素養教育課程建設，系統教授未成年人辨別網絡風險、合理規劃上網時間的方法，定期組織家長課堂，指導家長掌握與孩子共同管理社交媒體使用的溝通技巧和監督手段。同時，校家社要攜手豐富學生社區活動內容，培養學生形成廣泛的興趣，構建起覆蓋未成年人成長全場景的防護網絡，引導學生遠離社交媒體，從根本上減少社交媒體對未成年人的負面影響。

來源丨人民教育微信公眾號綜合自央視新聞、未來網、中國新聞周刊、中國教育報、澎湃新聞、山西綜合廣播等

聲明：轉載此文是出于傳遞更多信息之目的。若有來源標注錯誤或侵犯了您的合法權益，請作者持權屬證明與我們聯系，我們將及時更正、刪除，謝謝。