《政府工作報告》權威解讀！75次提“改革”“創新”，“加、減、乘、除”組合拳擴內需

3月5日提請十四屆全國人大四次會議審議的政府工作報告對2026年工作任務進行了部署。國務院新聞辦當日召開吹風會，《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽，以及起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛解讀了相關情況。

沈丹陽表示，“經濟增長4.5%—5%”的目標，兼顧了發展需要與現實可能，“在實際工作中努力爭取更好結果”的表述，展現了積極進取的目標導向和政策取向。“改革”和“創新”共出現了75次，是今年報告的高頻詞；同時將民生相關內容板塊位置前移，進一步凸顯民生工作重要性。

此外，對于推動投資止跌回穩，陳昌盛表示，今年穩投資主要從充分發揮政府資金的引導和重大項目牽引作用、努力促進場景開放和深化改革等三方面著手。今年包括中央預算內投資、“兩重”建設、地方政府專項債券、設備更新等方面，政府投資資金會超過5萬億元，如果再加上地方的配套資金，規模很大。

設定區間經濟增長預期目標積極務實

沈丹陽指出，今年的經濟增長目標實際上是兩句話，即“經濟增長4.5%—5%、在實際工作中努力爭取更好結果”。這個“兩句話的目標”綜合考慮了國內經濟運行和外部環境變化，兼顧了需要與可能，是一個“既跳起來摸高、又穩得住步伐”的積極務實的目標。

一方面，這個目標既充分考慮今年要為調結構、防風險、促改革留出空間，又與2035年遠景目標總體銜接，體現了“十五五”時期夯實基礎、全面發力的要求。另一方面，這個目標與我國增長潛力是匹配的，國內外有很多經濟組織、經濟專家、智庫都在測算，總體上跟我們的預期和目標是吻合的，在世界主要經濟體中增速也差不多是最高的。

沈丹陽特別指出，這個目標是個區間目標，既為應對各種不確定因素留有空間，也有利于各地因地制宜制定本地區增長目標，有利于引導各方面把精力聚焦到高質量發展上來。

今年中國經濟發展的外部環境更趨復雜多變，經濟運行中不確定難預料因素很可能比預料的多，提出這樣的區間目標也是為了應對這些不確定性留有余地。

“我們認為，只要把各種有利條件用好用足，完全可以爭取更好結果，實現質的有效提升和量的合理增長。”沈丹陽說。

宏觀政策如何體現“更加積極有為”？

《政府工作報告》提出繼續實施更加積極有為的宏觀政策。財政、貨幣政策取向的表述和去年一樣。

陳昌盛指出，這是出于兩方面考慮：

一是形勢有需要。今年外部環境不確定性很大，國內供強需弱的格局還在延續，存在一定的總需求缺口，所以需要加大政策調節的力度，用宏觀政策的確定性去應對形勢的不確定性。

二是政策有空間。從國際比較來看，我國現在的政府負債率尤其是中央政府負債率還是比較低的，貨幣的降準降息應該說還有條件。同時，政策取向也是要向全社會傳遞宏觀政策調控的延續性。

對于“更加積極有為”如何體現？陳昌盛指出，這主要體現在三個方面：

一是力度和規模比較大。今年赤字率延續了4%左右，是歷史上比較高的水平，赤字規模增加2300億元。新增政府債務總規模達到了11.89萬億元，也是創歷史新高。今年一般公共預算支出將首次達到30萬億元，比上年增加1.27萬億元。這些都體現了財政政策的更加積極。貨幣政策也延續了適度寬松的取向，強調要用好降準降息等多種政策工具，保持流動性充裕，還要加力擴圍實施好新型政策性金融工具等，努力降低企業融資成本，支持實體經濟。

二是更加注重精準有效。財政政策方面，這次特別強調要深化零基預算改革，要把一些低效、花得不好的錢調出來，花到更有用的地方去。去年已經收到了一些效果，今年還要加大力度。另外要進一步優化支出結構，盤活存量資產資源，把更多財政資金用于提振消費、投資于人、保障民生等方面。貨幣政策也將優化結構性政策工具，強化支持擴大內需、科技創新、中小微企業等方面。

三是突出政策創新。不光是政策工具的創新，也強調政策組合的創新。比如新創設1000億元的財政金融協同促內需專項資金，充分發揮財政金融協同作用，在貸款貼息、融資擔保、風險補償等方面，支持民間投資和擴消費。再比如，強調發揮數據要素、知識產權等無形資產作用，拓展信貸投放的渠道。

擴大內需用“加、減、乘、除”組合拳

《政府工作報告》已經連續兩年把擴大內需放在工作任務的第一條，特別是把“實施提振消費專項行動”擺在突出的位置。沈丹陽將激發居民消費內生動力和促消費政策并舉來提振消費總結為“加、減、乘、除”四個方法。

“加法”，就是要在需求側通過增加收入來擴大需求、在供給側增加優質產品和優質服務供給。今年第一次提出實施城鄉居民增收計劃，準備在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，這個目的就是要讓更多居民的“錢袋子”鼓起來，從根本上提升消費能力。

對于消費供給弱的一面，需要在供給上著力培育消費新增長點，實施服務消費提質惠民行動，加力推進消費新業態新模式新場景試點，大力培育文旅、汽車后市場、體育賽事、演藝經濟、情緒式體驗式服務等能夠更好滿足需求的消費場景。同時，分類施策支持下沉市場消費渠道升級和場景創新，推動品牌連鎖加快布局，進一步激活下沉市場消費潛力。

“減法”，就是要減輕居民的“后顧之憂”，進一步釋放消費潛力。比如，今年將加大在醫療、養老、生育養育等方面的保障力度，提高醫保補助標準，發展普惠托育服務等，相信這些措施將使老百姓更加“敢消費”“愿消費”。

“乘法”，就是通過財政金融協同聯動，發揮乘數效應，更好帶動居民消費。今年將進一步加大對線下實體零售的支持力度，聚焦補貼領域，集中支持汽車、冰箱、洗衣機、電視機等覆蓋人群廣、帶動效應強的重點消費品以舊換新，并新增一些新產品，比如智能眼鏡這樣的產品，讓更多群眾能拿到補貼，換到產品。同時，還能換出新賽道、新動能、新質生產力。

“除法”就是要破除壁壘、清除障礙，進一步清理各類消費限制性措施，暢通消費循環。比如，針對消費市場中存在的隱性壁壘進行分類施策，簡化促銷活動的審批流程；在一些城市進一步放寬車輛購買限制、增發購車指標，支持符合條件的臨街商鋪進行外擺經營等。

首提“打造智能經濟新形態”

當前人工智能發展日新月異，人工智能技術正在從“數字屏幕”走向“現實世界”，從“會聊天”轉為“會辦事”。陳昌盛說，人工智能正在加速重塑商業模式、生產組織和生產生活方式。

《政府工作報告》今年首次提出要打造智能經濟新形態，其實就是要抓住人工智能發展的機遇，拓展人工智能賦能千行百業的廣度和深度，盡快打開經濟增長的新空間，培育新模式、壯大新動能。

一是拓展規模化應用，努力使“人工智能+”加得更快速。從硬件和智能終端層面看，繼續實施以舊換新方面的支持政策，使得像AI手機、AI筆記本電腦、AI座艙、智能網聯汽車等進一步走進千家萬戶。從軟的層面看，要加快智能體的發展，發展智能延伸新業態。另外，從行業上，要加快垂直領域的應用，要建一批中試應用基地，使得AI與工業、農業、教育、醫療、科技等垂直領域深度結合、快速推進。

推進方式上，要解決長期以來“重硬輕軟”的問題，少走以往“項目制+私有化”部署的老路子，要支持公共云的發展，支持企業普遍性“上云用數賦智”的工具，使得人工智能應用的“飛輪”能夠轉得更快。

二是深化開源開發。開源模型從去年的DeepSeek，其實已經看到了開源帶來的巨大變化，要加快開源社區的建設，加快開源數據集、開源工具集的建設，還要對人工智能、大模型、具身智能等，培育一批優質的開源項目。另外，要降低中小企業應用大模型的成本，鼓勵地方搞一些算力、模型、詞元使用量的支持。也要打造開源文化，用好國家的人工智能產業投資基金，支持AI的創業，使得AI創新創業能夠降成本，能夠快速發展。

三是打牢AI發展的底座。首先要打牢基礎設施的底座，要用好我國電網體系的優勢，進一步實施建設超大規模的智算集群和算電協同這樣的新型基礎設施建設。從硬件上、技術上要進一步支持提升大模型能力和算力能力，多路徑多路線布局具身智能、世界模型等，技術上更開放，多方面去探索。（證券時報兩會報道組）

責編：萬健祎

校對：劉榕枝

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