【前沿未來培訓】《低空基礎設施建設：政策、模式、路徑、機制創

【前沿未來培訓】《低空基礎設施建設：政策、模式、路徑、機制創新與發展趨勢》

一、緒論——低空基礎設施的戰略定位

1.1 時代背景：低空經濟上升為國家新興支柱產業

1.1.1 連續三年寫入政府工作報告的政策演進：從"新增長引擎""新興產業"到"新興支柱產業"

1.1.2 2026年政府工作報告最新部署：實施產業創新工程，鼓勵央企國企帶頭開放應用場景

1.1.3 低空經濟的戰略價值：2035年市場規模有望突破3.5萬億元

1.1.4 2026年關鍵轉折點：從制度構建向應用落地的跨越

1.2 低空基礎設施的概念界定

1.2.1 低空基礎設施的定義：低空經濟發展的重要底座

1.2.2 基礎設施的三大構成體系

1.2.2.1 物理基礎設施：起降場、停機坪、充換電設施、通信導航監視設施

1.2.2.2 信息基礎設施：低空通信、感知、導航、智能網聯系統

1.2.2.3 管理服務基礎設施：低空交通管理服務系統、空域管理平臺

1.2.3 低空經濟四大領域：低空制造業、低空運營業、低空基建與信息服務業、低空配套業

1.3 當前面臨的挑戰

1.3.1 基礎設施建設的結構性矛盾

1.3.1.1 "重飛行器、輕基礎設施"的發展失衡

1.3.1.2 起降點、充換電設施等配套不足制約規模化

1.3.2 空域管理與監管模式待突破

1.3.2.1 粗放審批難以支撐數千無人機同時飛行

1.3.2.2 不同空域應用的高度基準不統一的安全隱患

1.3.3 標準體系與網絡互聯短板

1.3.3.1 運營商、設備商間缺乏統一接口和協議

1.3.3.2 "基礎設施分散建設、技術路線不統一"的痛點

1.3.4 商業模式不清晰

1.3.4.1 產業鏈長、前期投入大、短期盈利模式不明

1.3.4.2 從"能飛"到"能賺"的轉型難題

二、政策架構——頂層設計與戰略布局

2.1 國家戰略的"1+N"政策體系

2.1.1 "1"個總體戰略：低空經濟納入國家戰略性新興產業

2.1.1.1 《中華人民共和國民用航空法》修訂（2026年7月1日起施行）

2.1.1.2 低空經濟發展納入"十五五"規劃布局

2.1.2 "N"個專項政策的密集出臺

2.1.2.1 五部門《關于加強信息通信業能力建設 支撐低空基礎設施發展的實施意見》（2026年2月）

2.1.2.2 十部門《低空經濟標準體系建設指南（2025年版）》

2.1.2.3 《民用無人駕駛航空器實名登記和激活要求》（2026年5月1日起實施）

2.1.2.4 《民用無人駕駛航空器系統運行識別規范》（2026年5月1日起實施）

2.2 2027年階段性目標體系

2.2.1 信息通信網絡覆蓋率：全國低空公共航路地面移動通信網絡覆蓋率不低于90%

2.2.2 感知導航能力：多元融合感知方案進一步完善成熟，低空導航服務水平持續提升

2.2.3 標準體系建設：研制不少于10項信息類基礎設施標準

2.2.4 標準體系建設（綜合）：低空經濟標準體系基本建立

2.2.5 應用場景培育：面向城市治理、物流運輸、文旅等領域形成一批典型低空應用場景

2.2.6 2030年遠景目標：低空經濟領域標準超過300項

2.3 部委協同推進機制

2.3.1 五部門聯合發力：工信部、中央網信辦、中央空管辦、國家發改委、民航局

2.3.2 十部門協同推進：市場監管總局、中央空管辦、國家發改委等

2.3.3 地方推進機制：通信管理局、工信主管部門、網信部門與地方行業主管部門溝通協調

2.4 地方政策先行先試

2.4.1 深圳經驗：《深圳低空經濟條例》明確空域劃設、飛行監管和基礎設施建設

2.4.2 三大區域經濟圈加速崛起：大灣區、長三角、京津冀

2.4.3 地方實踐成效：深圳2024年無人機載貨飛行77.6萬架次，日均在空規模近萬架次

三、建設模式——地空一體與多元協同

3.1 "地網+空網+天網"立體覆蓋模式

3.1.1 300米以下低空（G類、W類空域）

3.1.1.1 復用現有5G基站，智能波束管理增強垂直覆蓋

3.1.1.2 波束優化、天線調整、新建基站等綜合手段

3.1.2 300-600米中低空

3.1.2.1 建設低空專用通信網

3.1.2.2 使用中國廣電4.9GHz專屬頻段等中低頻段基站定向覆蓋

3.1.3 600米以上及偏遠地區

3.1.3.1 依托衛星通信形成廣域連通

3.1.3.2 綜合應用衛星通信、地面移動通信方式

3.2 5G-A通感一體基站建設模式

3.2.1 5G-A基站的核心能力集成

3.2.1.1 通信、雷達感知、算力、智能化處理四合一

3.2.1.2 超大規模MIMO陣列與波束賦形技術

3.2.1.3 OFDM與線性調頻雙波形時分復用

3.2.2 通感一體的技術優勢

3.2.2.1 單站對小型無人機米級定位和識別

3.2.2.2 各種氣象條件下穩定運行

3.2.3 從"另起爐灶"到"深度優化"的建設理念

3.2.3.1 對現有網絡的深度優化與能力疊加

3.2.3.2 安裝通感一體模塊、調整天線參數、優化核心網功能

3.3 多元探測協同模式

3.3.1 小范圍區域通感融合技術應用

3.3.2 與雷達、光電感知系統、運行識別等技術的協同

3.3.3 提升對低空航空器探測、識別和軌跡追蹤能力

3.4 集約共建共享模式

3.4.1 充分利用現有鐵塔站址資源

3.4.2 基礎電信企業協同合作探索共建共享

3.4.3 地面網絡與低空專用網絡的互聯互通

3.4.4 避免重復建設、降低建設成本

3.5 試驗驗證先行模式

3.5.1 空地協同組網、干擾協調、裝備融合等關鍵技術研究驗證

3.5.2 5G-A通感融合多站協同、多目標識別能力提升

3.5.3 融合感知算法研究和方案驗證

3.5.4 "綻放杯"大賽、案例征集推廣應用

四、技術路徑——關鍵能力突破與融合創新

4.1 低空通信技術體系

4.1.1 5G/5G-A網絡技術

4.1.1.1 通感融合技術產業成熟與成本降低

4.1.1.2 5G/5G RedCap模組與低空航空器的適配驗證

4.1.2 低空通信、導航、監視功能融合模組研發

4.1.3 衛星通信與地面移動通信融合

4.2 低空感知與探測技術

4.2.1 通感融合技術

4.2.1.1 通信與感知功能復用（時分、頻分、空分）

4.2.1.2 3GPP標準定義的多種通感占用模式

4.2.2 多元融合感知方案

4.2.2.1 毫米波等大帶寬資源靈活復用

4.2.2.2 通信業務與感知功能互不干擾

4.3 低空導航與定位技術

4.3.1 北斗地基增強系統應用

4.3.2 通過5G等移動通信網絡播發定位增強信息

4.3.3 低空航空器定位速度和定位精度提升

4.4 低空智能網聯技術

4.4.1 物聯網、人工智能、云計算、大數據等新一代信息技術融合應用

4.4.2 低空交通管理服務相關數字化系統開發

4.4.3 算力基礎設施供給與公共算力互聯互通

4.5 身份識別與追溯技術

4.5.1 無人機專用號段規劃

4.5.2 "一機一碼一號"能力建設

4.5.3 標識解析在無人機領域的應用

4.5.4 "四碼合一"身份認證機制

4.6 AI賦能低空經濟

4.6.1 設計端：AI輔助完成飛行器構型和載荷設計，研發周期從3個月壓縮到2-3周

4.6.2 應用端：AI統籌智能解決方案，自動調度無人機巡檢、工業機器人現場維修

4.6.3 巡檢場景：AI智能識別功能深度植入工業無人機，自主識別標注設備缺陷

五、機制創新——要素配置與治理協同

5.1 頻率資源配置機制

5.1.1 低空無線電頻率資源規劃研究

5.1.2 低空經濟無線電頻率開發利用與技術創新指南

5.1.3 低空通信、遙控、遙測、信息傳輸、探測等方面的頻率資源整體謀劃

5.1.4 無線電頻率使用許可和無線電臺（站）設置許可規范管理

5.2 行業管理與監管機制

5.2.1 面向低空應用場景的監管體系研究

5.2.1.1 電信業務準入

5.2.1.2 設備管理

5.2.1.3 服務監督

5.2.1.4 互聯互通

5.2.1.5 應急通信

5.2.2 無人機通信資源精細化管理

5.3 網絡與數據安全保障機制

5.3.1 網絡和數據安全保障體系構建

5.3.2 網絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施安全保護制度落實

5.3.3 數據分類分級保護

5.3.4 網絡和數據安全標準研制

5.3.5 監測預警、檢測評估、應急處置能力建設

5.4 空域協同管理機制

5.4.1 層級清晰、多方協同的管理體系構建

5.4.2 飛行報備和差異化監管模式推廣

5.4.3 統一高度參考系統和飛行協同算法

5.4.4 深圳經驗：空域劃設與飛行監管的法治保障

5.5 標準體系供給機制

5.5.1 "四維融合"標準供給體系

5.5.1.1 技術標準與管理規范融合

5.5.1.2 國內標準與國際規則融合

5.5.1.3 強制性標準與推薦性標準融合

5.5.1.4 基礎標準與場景標準融合

5.5.2 五大核心領域標準建設

5.5.2.1 低空航空器

5.5.2.2 低空基礎設施

5.5.2.3 低空空中交通管理

5.5.2.4 安全監管

5.5.2.5 應用場景

5.6 商業模式創新機制

5.6.1 四種商業模式類型探索

5.6.1.1 無人機運營服務

5.6.1.2 網絡基礎設施租賃

5.6.1.3 數據平臺服務

5.6.1.4 空域資源整合

5.6.2 平臺型企業培育路徑

5.6.3 多元化資金渠道支持

5.6.4 評估指標體系建設與經驗推廣

六、發展趨勢與展望

6.1 技術趨勢：AI原生與通感算一體化

6.1.1 AI深度滲透低空全鏈條：從研發設計到智能調度

6.1.2 5G-A通感算一體化持續演進

6.1.3 "地空一體、網隨業動"的網絡能力延伸

6.2 產業趨勢：從點狀示范到規模化商用

6.2.1 2026年低空經濟多維度躍升

6.2.1.1 政策框架從"框架構建"深化為"細則運行"

6.2.1.2 安全治理由"單點管控"向"體系協同"升級

6.2.1.3 空域供給與使用邁向"穩定高效"

6.2.1.4 制造業在"工程化與交付能力"上實現關鍵突破

6.2.1.5 運營與服務環節率先呈現穩定業態

6.2.1.6 應用場景實現"分類發展、縱深拓展"

6.2.2 工業級ToB場景進入商業化放量階段

6.2.2.1 物流運輸

6.2.2.2 農業植保

6.2.2.3 測繪

6.2.2.4 應急救援

6.2.3 載人飛行器、低空文旅仍處于探索階段

6.3 產業鏈趨勢：類似新能源汽車的結構性機會

6.3.1 主機廠領域有望誕生規模優勢龍頭企業

6.3.2 三電系統（電池、電機、電控）培育技術領先型企業

6.3.3 碳纖維、合金材料等關鍵材料需求增長

6.3.4 3D打印等新興技術在制造中應用

6.4 治理趨勢：規范發展與安全并重

6.4.1 標準體系持續完善（2030年超300項標準）

6.4.2 空域管理從粗放審批到精細化管理

6.4.3 跨部門協同監管機制成熟

6.4.4 國際規則參與和標準輸出

授課老師：北京前沿未來科技產業發展研究院院長 陸峰博士

聯系電話13716300228（微信同號）

（信息來源：北京前沿未來科技產業發展研究院）