中國人事科學研究院院長柳學智：抓住機遇 正視挑戰

來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

《民生周刊》記者 徐英子

從概念到規模化應用，人工智能正以前所未有的速度滲透進經濟社會的每一個角落。深度學習、自然語言處理、智能機器人……這些技術名詞背后，是一場正在重塑就業市場崗位結構、技能需求與勞動形態的深刻變革，它究竟會給我們帶來怎樣的機遇與挑戰？國家與個人應該如何應對？就這些問題，《民生周刊》記者專訪了中國人事科學研究院院長柳學智。

面對人工智能帶來的深刻變革，既要看到機遇，也須正視挑戰

民生周刊：每一次科技革命都不可避免地對勞動者產生深刻影響。人工智能技術的快速發展，將給就業市場帶來哪些變化？

柳學智：面對人工智能帶來的這場深刻變革，既要看到前所未有的機遇，也必須正視隨之而來的挑戰。

首先，人工智能創造、升級了就業崗位。它直接催生了算法工程師、數據科學家、機器人協調員等新興職業，為勞動力市場注入了全新活力。隨著產業鏈延伸，從芯片設計到數據中心運維，再到技術集成與售后服務，一個全新的就業生態正在形成，大量配套崗位隨之產生。同時，人工智能與傳統行業的深度融合，正在推動傳統職業向更高層次轉型，如醫療領域，輔助診斷系統推動醫生向人機協同的診療專家轉變；在教育領域，個性化學習平臺助力教師從知識傳授轉向學習引導與情感支持。

其次，人工智能提升生產效率。它通過自動化替代重復性、程序化勞動，將人力資源釋放至更具創造性與復雜性的任務中。在制造業中，智能機器人可承擔裝配、檢測等重復勞動，使工人轉向設備維護、流程優化與創新設計；在金融、法律等領域，人工智能又能承擔數據整理、合同初審等基礎工作，讓專業人員更專注于戰略分析、客戶溝通與復雜決策。人工智能還通過優化工作流程、提升決策精準度，增強組織整體效能。

最后，人工智能正在改善勞動環境。在高強度、高危場景中，智能設備承擔危險任務，大幅降低工傷風險。遠程協作平臺的普及，推動彈性工作制成為可能，為殘障人士、偏遠地區勞動者提供了更靈活的就業機會，促進了就業公平。

從宏觀層面看，人工智能還能緩解結構性勞動力短缺。在人口老齡化加速、部分行業勞動力供給不足的背景下，人工智能可彌補人力資源缺口，保障服務連續性。護理領域的陪伴機器人、健康監測系統可輔助老年人日常照護；物流行業的自動化倉儲與配送系統緩解快遞員短缺壓力。更深層次的影響在于，人工智能促進了“人本價值”的回歸。當人工智能替代重復勞動后，勞動者得以專注于創造性思維、情感關懷、跨文化溝通等人類特有優勢領域，工作的意義感得以提升，也促使教育體系更加重視培養人的軟技能與終身學習能力。

值得注意的是，當前程序化、重復性強的中低技能崗位正面臨人工智能替代風險，生產線操作、基礎會計、標準化客服等崗位受到沖擊較大，崗位更迭引發結構性失業與就業轉移壓力。與此同時，技術迭代推動就業技能快速更新，傳統技能無法滿足市場需求，數據分析、人機協作等數字技能需求激增，勞動者面臨技能老化與錯配問題，大齡、低學歷群體技能轉型壓力較大。

2025年6月10日，在第五屆中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會上，宇樹伺酒機器人“犇犇”在為參展者服務。（袁宏彥/人民圖片）

確保經濟增長、就業穩定與社會公平的協同共進，使人工智能發展成果惠及每一位勞動者

民生周刊：面對人工智能給經濟社會帶來的巨大影響，應采取哪些政策措施創造更多高質量的新就業崗位，筑牢社會保障安全網，給予普通勞動者實實在在的支持，最終造福全體人民？

柳學智：在國家層面，通過前瞻性的制度設計，將人工智能技術沖擊轉化為社會進步的動能，確保經濟增長、就業穩定與社會公平的協同共進，使人工智能發展成果惠及每一位勞動者，具體從以下幾方面發力。

穩定就業基本盤，構建就業友好型人工智能發展方式。開辟發展新賽道，培育就業新增長極，系統規劃和投資于人工智能直接催生和賦能的新興產業集群，將人形機器人、智能網聯汽車、低空經濟、生物制造等納入產業規劃，通過研發稅收抵扣、創新基金引導、市場應用場景開放等政策措施，降低創新創業成本，孵化全新的高技能職業集群。推動傳統產業智能增值，對制造業、服務業等重點就業行業，設立智能制造與數字化轉型專項補貼，鼓勵企業采納人機協同模式，將勞動者從重復性勞動中解放，轉向設備維護、流程優化、創意設計等更高價值崗位。同時建立重點行業就業影響評估與預警機制，對影響較大的地區和行業實施過渡性補貼等政策措施，為產業轉型設立緩沖期。還要激發市場活力，扶持中小微企業，進一步加大減稅降費力度，擴大普惠金融覆蓋面，保障和提升其就業吸納和創造能力。

投資于人的終身適應能力。為提升全民數字素養，要將人工智能通識教育納入國民教育體系及公職人員培訓必修課，并依托社區教育、在線公開課等渠道普及數字化常識、消除數字鴻溝，增強全社會對技術變革的適應能力。同時，各地精準實施重點群體技能提升計劃：面向院校學生優化專業動態調整機制，開展“人工智能+X”復合型人才培養；面向產業工人，推行崗位技能提升補貼制度，開展“訂單式”轉崗培訓，助力向數字崗位轉型；面向農民工等群體，圍繞鄉村振興開展智能農業、鄉村電商、智慧康養等實用技能培訓。此外，要持續完善技能人才評價與激勵機制，深化“新八級工”制度，暢通職業發展通道、提升薪酬待遇，并通過舉辦技能大賽等方式，改變“重學歷、輕技能”的社會觀念，讓技能勞動者贏得體面與尊嚴。

構建堅實的社會保障與安全網。要推動社會保障體系全覆蓋，加速破解戶籍、勞動關系等參保壁壘，完善失業保險功能，擴大工傷保險覆蓋范圍，特別是將新就業形態勞動者納入保障體系。探索建立與新就業形態相適應的社會保障參保方式和繳費標準，切實解除勞動者的后顧之憂。要強化民生服務兜底功能，在技術變革的過渡期加大社會救助力度，減輕勞動者因技術變革失業產生的負擔，確保困難群體基本生活不受影響。

提升公共治理與服務效能。要健全適應新經濟的勞動法律基準，加快出臺新就業形態勞動者權益保障法規，明確平臺企業的算法社會責任，對工作時間、報酬支付、休息權利等設定強制性底線要求。還需構建精準高效的就業公共服務體系，建設全國統一的智慧就業服務平臺，依托大數據實現人崗精準匹配。同時，強化基層就業服務能力建設，在街道、社區設立就業服務站點，為勞動者提供家門口的就業服務。此外，精準施策助力重點群體就業：面向高校畢業生加強職業規劃教育和就業指導、擴大實習見習規模；面向農民工加強職業技能培訓與權益普及，推動向產業工人轉型；為就業困難人員提供“一對一”就業幫扶和技能培訓，增強自我發展能力。

四川省眉山市仁壽縣一職業培訓學校的學員正在進行植保無人機實操訓練。（潘帥/人民圖片）

個人要積極參與，主動應變，持續更新技能，確保職業生涯可持續發展

民生周刊：對于廣大勞動者而言，在人工智能重塑工作形態的浪潮中，應當怎樣把握機遇、積極應變？

柳學智：面對人工智能革命浪潮，每一位勞動者都應深刻認識到人工智能將人類從重復性勞動中解放，使我們能聚焦于更高階的價值創造，我們要積極參與，主動應變，持續更新技能，確保職業生涯可持續發展。

重塑人工智能時代的綜合競爭力。人工智能時代的能力體系既需要扎實的專業功底，也離不開與人工智能協同的數字化素養，更需要跨界融合的軟實力。勞動者應主動學習人工智能基本知識、大數據常識與算法倫理，消除“技術黑箱”帶來的認知焦慮，在工作中實踐應用人工智能工具，讓人工智能成為高效協作的數字同事。同時，要著力培育人類獨有的核心優勢，提升復雜決策、戰略思考與問題解決能力，強化創造與審美素養，在智能成果之上賦予創意、情感與文化價值。

實現個人職業發展的敏捷轉型同樣重要。定期評估自己的技能庫，厘清哪些是核心技能，哪些正被自動化替代，根據評估結果制定學習計劃。擁抱靈活就業形態，將全職工作、項目制合作、零工任務相結合，增加收入來源、降低崗位替代風險。主動維護跨行業、跨代際的連接網絡，參加專業社群，保持信息敏感度。

勞動者還應善用國家與社會提供的各類賦能資源。我國正構建就業友好型發展方式，為勞動者提供了多樣化的公共資源，勞動者可積極關注、參與、申請人社部門主導的各類補貼性職業技能培訓，這些項目往往對接新興產業和急需工種。充分利用各地公共就業服務資源，通過就業服務平臺，利用大數據、人工智能技術實現人崗精準匹配，找到適合的工作崗位；通過街道、社區的就業服務站點，享受家門口的公共就業服務；勞動者還需了解新就業形態勞動者權益保障法規政策，在參與新工作模式時明晰法律底線，維護自身合法權益。

原文刊載于2026年第5期 3月2日出版的《民生周刊》雜志

原標題：《中國人事科學研究院院長柳學智談應對人工智能影響促就業——抓住機遇 正視挑戰》

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