重慶法治護“江”這十年

（來源：中國環境網）

轉自：中國環境網

漫畫／高岳

萬里長江奔流不息，巴山疊翠氣象萬千。

10年前，也就是2016年1月5日，推動長江經濟帶發展座談會在重慶召開，提出“共抓大保護、不搞大開發”的重要理念，為長江生態保護和高質量發展擘畫了宏偉藍圖。

10年來，重慶扛牢使命，協同發力、一體作戰，以法治之力守護一江碧水、兩岸青山。公安機關重拳打擊非法捕撈、污染環境等突出違法犯罪，筑牢生態安全屏障；檢察機關深耕公益訴訟，強化法律監督，以檢察擔當守護長江安瀾；人民法院堅持最嚴格生態保護，嚴懲違法、以案釋法，讓法治陽光照亮巴渝山水；司法行政機關充分發揮環境損害司法鑒定作用，為綠水青山提供專業保障。

10年來，巴渝大地生態蝶變、碩果盈枝：長江干流重慶段水質連續9年保持Ⅱ類，長江干流魚類種類較禁捕前增加52種，空氣質量年度優良天數連續6年穩定在325天以上，森林覆蓋率從45％提升至55％以上。

嚴懲破壞環境違法犯罪行為

深夜的長江江面上，執法艇探照燈劃破夜色，民警穿梭巡查，嚴防非法捕撈。這一幕堅守，正是重慶公安守護長江生態的日常縮影。

緊盯非法捕撈、非法采砂等突出問題，重慶公安機關以“零容忍、出重拳”的態度，通過專項攻堅、集群作戰、聯動協作、掛牌督辦等舉措，推進長江“十年禁漁”“昆侖”等系列專項工作，堅決斬斷破壞長江生態的違法犯罪鏈條。

近5年來，重慶市公安機關共偵破破壞環境資源類案件4300余起，抓獲犯罪嫌疑人9700余人。

重慶市公安局環境資源犯罪偵查總隊副總隊長董浩介紹說，在長江“十年禁漁”這場關鍵的生態保衛戰中，重慶公安累計破獲非法捕撈案件2200余起，打掉一批職業化不法團伙，非法捕撈犯罪得到有效遏制，長江水生生物的生存環境得到切實改善。

雷霆打擊之外，重慶檢察機關堅持依法懲治與源頭治理相結合，讓司法既有力度更有溫度。

某公司系重慶市生態環境局確定的重點排污單位，2020年至2023年，皮某龍、陳某等人基于個人考核等原因，干擾自動監測數據采集，以此降低污染物檢測數值。

案發后，重慶市南岸區人民檢察院依法提前介入引導偵查，準確區分涉案企業及涉案人員的責任，依法審慎適用強制措施，保障企業合法權益和正常經營秩序。同時，檢察院制發檢察建議并得到企業高度認可。

“司法護航＋企業擔當”形成良性互動，司法力量推動生態保護與經濟發展雙向賦能、互促共進，成為重慶政法機關護航綠色發展、實現生態與經濟雙贏的生動實踐。

專業化審判體系進一步夯實了重慶環境資源保護的基石。2016年，重慶法院在全國率先建立三級法院縱向全覆蓋的環境資源審判組織體系。2023年12月，重慶環境資源法庭成立，有效適配環境資源案件專業性、復合性的審判需求。

重慶市高級人民法院環境資源審判庭副庭長黃成介紹說，自長江保護法實施以來，重慶法院已審結1187件非法捕撈犯罪一審案件，2216名被告人被依法追究刑事責任。

環境損害司法鑒定為各級政府和司法機關科學決策提供支撐。近年來，重慶市司法局聚焦生態環境和資源保護，充分發揮司法鑒定在環境公益訴訟和環境污染案件辦理中的功能作用，不斷深化生態環境保護跨區域、跨部門協同配合，為切實筑牢長江上游重要生態屏障、加快建設美麗之地提供司法鑒定力量。

司法協同織密生態保護網絡

在生態環境的司法保護與修復中，重慶法院因地制宜創新司法舉措，破解區域生態治理痛點難點，同時推進跨區域司法協作，將創新實踐融入生態修復全過程。

2024年3月，冉某在焚燒病蟲害林木后，未將火勢完全撲滅便離開，結果引發森林火災。經綜合考量，重慶市涪陵區人民法院以失火罪對其判處有期徒刑6個月，緩刑1年，并要求其加入當地林業局組織的巡山管護工作。

這樣的“勞務代償”機制，彰顯了司法的溫度。2024年1月至2025年6月，重慶法院通過“勞務代償”機制，讓51名生態破壞者轉化為環境守護者，通過巡山護鳥、巡河護魚等方式，開展公益服務4萬余小時。

司法溫度不止于此。近年來，重慶市第五中級人民法院與長江上下游毗鄰地區的湖北省恩施土家族苗族自治州中級人民法院、四川省達州市中級人民法院等通過共同簽署司法協作備忘錄等方式，進一步凝聚長江流域生態環境安全司法保護工作合力。

如今，在三峽庫區，曾經荒蕪貧瘠的消落區“黃腰帶”，已然蛻變成綠意盎然的“綠腰帶”，“生態修復＋鄉村振興”司法實踐基地就此落地，成為三峽庫區首個生態修復司法保護示范林。

截至目前，重慶法院已建成60多個生態司法保護基地及巡回審判站，生態司法布局從“點上開花”到“串珠成鏈”，再到全域“熠熠生輝”，逐步打造成集法治教育、保護體驗、成果展示、理念傳播于一體的重慶生態司法地標。

從江河生態到林木守護，重慶法院的司法觸角繼續延伸。2024年，重慶法院創立千年古樹司法守護人制度，聘任12名區縣法院院長擔任27棵千年古樹的司法守護人，以法治之力守護古樹根脈。

在守護長江上游生態環境資源的進程中，重慶檢察機關積極探索的“長江生態檢察官”制度已成為一個法治品牌。

重慶市人民檢察院第二分院公益訴訟檢察部副主任鄧夏告訴記者，2018年以來，重慶檢察機關探索建立以公益訴訟檢察為主導，刑事、民事、行政檢察一體履職的全新工作體系，以專業化、一體化履職，全力守護一江碧水、兩岸青山。

如今，全市三級檢察院均設立長江生態檢察辦公室，堅持集中辦理、綜合履職、多元協同、全面保護，實現上下游、左右岸、干支流協同治理。從實踐來看，保護范疇從單一生態修復拓展為生態與人文雙重保護；治理模式從個案辦理升級為全流域協同共治；司法價值從碎片化治理深化為辦案認知與司法尺度統一。

法治賦能助力降碳減污擴綠

錨定“雙碳”戰略目標，深耕綠色發展賽道，重慶法院以生態司法創新為筆，以碳匯修復、“技改抵扣”、跨省協作為墨，打破傳統生態修復路徑依賴，以法治之力推動降碳、減污、擴綠、增長協同發力。

2023年8月14日，首個“全國生態日”前夕，重慶首例司法“購碳”執行案交易現場，6．9萬元生態服務功能損失費全部轉化成了二氧化碳減排量。

對于這起“以碳代償”新類型法律適用案件，重慶市第五中級法院慎重對待、充分研究論證。經與重慶市人民檢察院第五分院及重慶市生態環境局等部門充分溝通，又與重慶市碳匯交易平臺企業進行反復協商，充分論證碳匯替代性修復的現實可行性。

近年來，圍繞實現“雙碳”目標，重慶法院依法妥善審理涉碳排放權、溫室氣體自愿減排交易等新類型案件，健全完善認購碳匯工作機制，依法保障新能源汽車產業集群建設、“疆電入渝”工程、頁巖氣開發等重大項目，促進經濟社會生活降低“含碳量”。

此外，2025年11月，重慶市第五中級法院攜手湖南省湘西土家族苗族自治州中級人民法院、貴州省銅仁市中級人民法院，正式簽署《“錳三角”司法碳匯跨省協作備忘錄》，啟動區域司法碳匯跨省協作機制。

重慶環境資源法庭副庭長游中川表示，這標志著“錳三角”環境資源司法協作邁入全域共治新階段，三地法院共同搭建“林業碳匯—替代修復—民生改善”聯動鏈條，引導企業履行降碳減污義務，推動生態產品價值高效轉化，為跨區域生態文明建設注入強勁司法合力。

在助力企業綠色轉型的征程中，重慶法院創新推出的“技改抵扣”制度，更成為激活企業治污內生動力的關鍵一招。

某化工企業非法排放廢鹽酸案中，重慶市高院在二審判決時明確：“若企業實施技改減少污染物排放，投入資金可抵扣部分生態修復金。”判決生效后，企業投入320萬元改造廢酸處理系統，每噸產品廢酸產生量減少22．67％。

這一案例入選最高人民法院指導性案例，開創了“環保投入抵償損害”的司法先例，推動重慶市多家高耗能企業主動申請“技改抵扣”，投入大量環保資金，減少污染物排放。

“生態司法不僅是裁判案件，更是守護文明的未來。”黃成表示。

環境司法鑒定支撐科學決策

“賠償款順利到賬，農田也恢復得不錯，春耕就能種水稻了！”今年1月，重慶市銅梁區某鎮村民在查看農田恢復情況時，眼中滿是期待。

時間回到2024年3月，銅梁區某頁巖氣平臺返排液暫存池突發溢流，此時正值春耕關鍵期，既讓農田面臨污染威脅，污染擴散風險加劇又會影響長江生態安全，生態損害量化評估刻不容緩。

重慶市環境損害司法鑒定中心迅速介入，安排專家組成司法鑒定團隊趕赴現場開展首輪調查。他們連夜制定監測方案，并于3日內聯合多部門、涉事企業及村民代表完成二次勘探與采樣檢測。

寥寥數日，一份完整覆蓋“事件突發—損害鑒定—糾紛解決—污染防控—生態恢復”全流程的鑒定報告正式出爐，并精準核定生態環境損害價值為488萬余元。

“這起頁巖氣開采水污染鑒定案，既完成了生態環境損害評估、鎖定農田污染事實，還繪制出清晰的損害圖譜，兼顧群眾利益訴求，為類似案件的應急處理、量化核定等提供可參考模板。”重慶市司法局司法鑒定工作管理處處長程楨告訴記者。

記者了解到，為了督促司法鑒定機構建立并有效運行質量管理體系，重慶市司法局不斷加強與重慶市高級法院、重慶市檢察院、重慶市生態環境局、重慶市市場監管局等的工作銜接，在環境損害司法鑒定工作中多方聯動，形成推動環境損害司法鑒定工作協調發展共識。

從峽江碧波到層巒疊翠，從庫區腹地到江河兩岸，重慶以法治守護生態，以擔當踐行使命，讓“江碧鳥逾白，山青花欲燃”的生態美景鋪滿巴渝大地。