瀆職犯罪的主體是國家機關(guān)工作人員。刑法規(guī)定,國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的,依照規(guī)定。
國家機關(guān)工作人員,是指在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員,包括在各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和軍事機關(guān)中從事公務(wù)的人員。
根據(jù)有關(guān)立法解釋的規(guī)定,在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,或者在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,或者雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員,在代表國家機關(guān)行使職權(quán)時,有瀆職行為,構(gòu)成犯罪的,依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
另外,還需要注意以下幾個問題。
1.負(fù)責(zé)人員與具體執(zhí)行人員的責(zé)任認(rèn)定
根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》第五條,國家機關(guān)負(fù)責(zé)人員違法決定,或者指使、授意、強令其他國家機關(guān)工作人員違法履行職務(wù)或者不履行職務(wù),構(gòu)成刑法分則第九章規(guī)定的瀆職犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。以“集體研究”形式實施的瀆職犯罪,應(yīng)當(dāng)依照刑法分則第九章的規(guī)定追究國家機關(guān)負(fù)有責(zé)任的人員的刑事責(zé)任。對于具體執(zhí)行人員,應(yīng)當(dāng)在綜合認(rèn)定其行為性質(zhì)、是否提出反對意見、危害結(jié)果大小等情節(jié)的基礎(chǔ)上決定是否追究刑事責(zé)任和應(yīng)當(dāng)判處的刑罰。
2.依法或者受委托行使國家行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員
根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》第七條,依法或者受委托行使國家行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員,在行使行政管理職權(quán)時濫用職權(quán)或者玩忽職守,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的規(guī)定,適用瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
3.村民委員會、居民委員會等基層組織
根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于印發(fā)第二批指導(dǎo)性案例的通知》(檢例第5號),隨著我國城鎮(zhèn)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)逐步深入推進(jìn),村民委員會、居民委員會等基層組織協(xié)助人民政府管理社會發(fā)揮越來越重要的作用。實踐中,對村民委員會、居民委員會等基層組織人員協(xié)助人民政府從事行政管理工作時,濫用職權(quán)、玩忽職守構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
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