承諾如兒戲！西班牙阿斯納爾戰(zhàn)時(shí)拒匯報(bào)，害特工命懸一線(xiàn)

在西班牙首相府蒙克洛亞宮和現(xiàn)任政府內(nèi)部，幾乎毫無(wú)疑問(wèn)的是，西班牙首相佩德羅·桑切斯將前往眾議院，就西班牙在當(dāng)前伊朗沖突中的立場(chǎng)進(jìn)行說(shuō)明。這次出席的具體日程和形式目前尚未確定。由阿爾貝托·努涅斯·費(fèi)霍領(lǐng)導(dǎo)的西班牙反對(duì)黨人民黨已經(jīng)正式提交了一份緊急質(zhì)詢(xún)請(qǐng)求。他們給出的理由是，現(xiàn)任政府迄今為止所做出的決定，正在削弱西班牙的自身利益，并損害了與盟友及合作伙伴的關(guān)系。

據(jù)西班牙社會(huì)黨內(nèi)部消息人士透露，23年前西班牙前首相何塞·馬里亞·阿斯納爾在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間的表現(xiàn)，為如今的桑切斯提供了幾個(gè)可供參考的選項(xiàng)。當(dāng)年，阿斯納爾在美國(guó)正式宣布入侵伊拉克之前來(lái)到了眾議院，此后整整10個(gè)月都沒(méi)有再踏足那里。直到七名西班牙國(guó)家情報(bào)中心的特工不幸遇害，他才再次出面，向公眾解釋那張著名的“亞速爾群島合影”背后所代表的西班牙結(jié)盟立場(chǎng)。

本周三，首相桑切斯在蒙克洛亞宮發(fā)表了一份措辭嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓俜铰暶鳎U述了西班牙在此次沖突中的特殊立場(chǎng)。這場(chǎng)聲明沒(méi)有安排記者在場(chǎng)，也沒(méi)有設(shè)置提問(wèn)環(huán)節(jié)。目前，他的核心團(tuán)隊(duì)仍在仔細(xì)權(quán)衡，究竟應(yīng)該在何時(shí)、以何種方式向眾議院正式通報(bào)當(dāng)前的局勢(shì)進(jìn)展。

桑切斯在最初的表態(tài)中明確暗示，現(xiàn)政府絕不希望重蹈覆轍，更不會(huì)再送出23年前那樣的“大禮”。他用帶有批判色彩的口吻，回顧了當(dāng)年被稱(chēng)為“亞速爾三巨頭”的做派。這番話(huà)直指阿斯納爾與時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)喬治·沃克·布什以及英國(guó)首相托尼·布萊爾站在一起的那張歷史合影。

回溯歷史，美國(guó)早在2001年就開(kāi)始為武裝干預(yù)尋找正當(dāng)理由。這遠(yuǎn)早于2003年2月時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿科林·鮑威爾前往聯(lián)合國(guó)發(fā)表演說(shuō)的時(shí)機(jī)。在那場(chǎng)著名的會(huì)議上，鮑威爾言之鑿鑿地聲稱(chēng)伊拉克藏有大規(guī)模殺傷性武器，但這一指控在事后從未得到任何實(shí)質(zhì)性的證據(jù)支撐。在那場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)打響之前的短短兩個(gè)月內(nèi)，時(shí)任西班牙首相阿斯納爾曾先后四次前往議會(huì)。最終，第一波實(shí)質(zhì)性的軍事打擊于2003年3月19日正式展開(kāi)。

2003年3月4日，阿斯納爾步入眾議院，試圖為美國(guó)在聯(lián)合國(guó)提出的那份備受爭(zhēng)議的第1441號(hào)決議尋求國(guó)內(nèi)支持。最終，該提案以183票贊成、164票反對(duì)的結(jié)果勉強(qiáng)通過(guò)。阿斯納爾本人并沒(méi)有親自站在演講臺(tái)上為這份決議辯護(hù)。代為發(fā)言的是議員古斯塔沃·德阿里斯特吉，以及當(dāng)時(shí)已經(jīng)確定為下一屆選舉候選人的內(nèi)閣部長(zhǎng)馬里亞諾·拉霍伊。這位人民黨領(lǐng)袖選擇了將自己支持這項(xiàng)爭(zhēng)議授權(quán)的真實(shí)理由隱忍不發(fā)，直到3月18日，也就是空襲即將爆發(fā)的前夕，才在一個(gè)氣氛極其緊張的眾議院全體會(huì)議上和盤(pán)托出。

事實(shí)上，早在2003年1月于拉科魯尼亞舉行的一場(chǎng)公開(kāi)活動(dòng)中，阿斯納爾就已經(jīng)為自己的行事邏輯做出了辯解。他當(dāng)時(shí)聲稱(chēng)，自己肯定會(huì)去眾議院詳細(xì)說(shuō)明前線(xiàn)的局勢(shì)，但前提是必須“在真正有必要的時(shí)候，在有實(shí)質(zhì)內(nèi)容可供辯論的時(shí)候，而不是僅僅圍繞未來(lái)的假設(shè)空談”。

僅僅一個(gè)月后，也就是2003年2月，這位人民黨首相領(lǐng)導(dǎo)的政府進(jìn)一步明確表示，他們將在不事先征詢(xún)議會(huì)意見(jiàn)的情況下，直接決定是否派西班牙軍隊(duì)參與這場(chǎng)沖突。他們承諾會(huì)在事后“第一時(shí)間”向議會(huì)通報(bào)情況，但這顯然是一種先斬后奏的策略。令人咋舌的是，他們口中的“第一時(shí)間”，足足遲到了10個(gè)月之久。

阿斯納爾內(nèi)閣的這種強(qiáng)硬姿態(tài)，完全違背了這位人民黨領(lǐng)導(dǎo)人此前親口做出的莊嚴(yán)承諾。在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)期間，他曾兩次在眾議院全體會(huì)議上信誓旦旦地表示，要在發(fā)生武裝沖突時(shí)建立一套規(guī)范的議會(huì)協(xié)商機(jī)制。這實(shí)際上等于含蓄地承認(rèn)了當(dāng)時(shí)在這方面存在法律上的空白。當(dāng)權(quán)力在手時(shí)，那句曾經(jīng)的承諾便徹底被拋諸腦后了。

成功執(zhí)掌行政大權(quán)后，阿斯納爾緊緊抓住憲法第九十七條作為自己的護(hù)身符。根據(jù)他對(duì)該條款的解讀，“政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)內(nèi)和外交政策、民政與軍事行政以及國(guó)家防務(wù)”，因此政府理所當(dāng)然地?fù)碛凶龀鲞@些重大決斷的最高權(quán)力。不過(guò)，《西班牙憲法》第六十三條第三款同時(shí)也明確規(guī)定，“在獲得議會(huì)事先授權(quán)的前提下，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)與締結(jié)和平的權(quán)力”專(zhuān)屬于西班牙國(guó)王。

此外，1980年頒布并于1984年修訂的《國(guó)防基本標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)法》中也明確指出，“政府首相負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防政策。因此，首相應(yīng)行使其職權(quán)，命令、協(xié)調(diào)并指揮武裝部隊(duì)的具體行動(dòng)。”該法律還進(jìn)一步補(bǔ)充稱(chēng)，“指揮戰(zhàn)爭(zhēng)”的重任同樣落在首相的肩上。

但不可忽視的是，同一部法律也對(duì)議會(huì)的制衡作用做出了明確界定。法律指出，“議會(huì)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)與國(guó)防相關(guān)的法律以及相應(yīng)的預(yù)算撥款，并對(duì)政府和軍事行政部門(mén)的行動(dòng)行使監(jiān)督權(quán)?！辈粌H如此，正是議會(huì)肩負(fù)著“授予憲法第六十三條第三款所規(guī)定的授權(quán)”的職責(zé)，并且有權(quán)“對(duì)具有軍事性質(zhì)的國(guó)際條約或協(xié)定給予事先批準(zhǔn)”。

為了給自己辯護(hù)，當(dāng)年的阿斯納爾政府拋出了一個(gè)強(qiáng)有力的歷史先例。他們指出，在1990年科威特遭到入侵后，時(shí)任社會(huì)黨首相費(fèi)利佩·岡薩雷斯同樣沒(méi)有事先征詢(xún)議會(huì)的意見(jiàn)，就直接下令向海灣地區(qū)派遣了三艘西班牙軍艦。而當(dāng)時(shí)正處于反對(duì)黨位置的人民黨，并沒(méi)有對(duì)政府的這一決定權(quán)限提出任何質(zhì)疑。

這兩次軍事行動(dòng)的背景有著本質(zhì)的區(qū)別。岡薩雷斯政府當(dāng)年的舉動(dòng)，是完全置于聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一項(xiàng)幾乎獲得全票通過(guò)的決議的保護(hù)傘之下的。那份歷史性的決議明確授權(quán)國(guó)際社會(huì)可以采取一切必要手段，將敵方軍隊(duì)從科威特的領(lǐng)土上驅(qū)逐出去。

時(shí)間來(lái)到2003年12月2日，也就是入侵行動(dòng)開(kāi)始10個(gè)月后，同時(shí)也是七名西班牙國(guó)家情報(bào)中心特工在該地區(qū)慘遭暗殺的幾天之后。阿斯納爾終于現(xiàn)身眾議院。在表達(dá)了對(duì)這些逝去生命的沉痛哀悼和震驚之后，他依然強(qiáng)硬地重申了繼續(xù)駐軍的絕對(duì)必要性。他當(dāng)時(shí)給出的辯護(hù)理由是，西班牙“對(duì)那些作為我們盟友的國(guó)家負(fù)有不可推卸的團(tuán)結(jié)義務(wù)，我們與他們共同捍衛(wèi)著國(guó)際法治的尊嚴(yán)”。

在果斷拒絕了時(shí)任反對(duì)黨領(lǐng)袖何塞·路易斯·羅德里格斯·薩帕特羅提出的尋求政治共識(shí)的提議后，阿斯納爾向眾議院詳細(xì)列舉了西班牙向入侵聯(lián)軍提供的具體軍事部署。

這些部署包括：配備有外科手術(shù)室、重癥監(jiān)護(hù)室以及住院床位等完善醫(yī)療設(shè)施的“加利西亞號(hào)”兩棲攻擊艦；具備同樣用途的各類(lèi)輔助車(chē)輛和船只；一支由120名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵組成的精銳部隊(duì)；此外還有陸軍工程兵部隊(duì)以及核、生、化防御部隊(duì)。其中，工程兵負(fù)責(zé)排雷和拆除爆炸物的危險(xiǎn)任務(wù)，而生化防御部隊(duì)則配備了三支專(zhuān)業(yè)的化學(xué)和放射性偵察小隊(duì)，外加一整套完備的洗消站設(shè)備。

為了給“加利西亞號(hào)”提供護(hù)航、安全保障和后勤支持，西班牙軍方在短短兩天內(nèi)還迅速調(diào)派了海軍的“索菲亞王后號(hào)”護(hù)衛(wèi)艦以及“恩塞納達(dá)侯爵號(hào)”補(bǔ)給艦。綜上所述，這支被派往沖突前線(xiàn)的特遣部隊(duì)總兵力達(dá)到了約900人。