西班牙歷史重演？23年前教訓(xùn)未吸取，首相派艦再掀程序危機(jī)

西班牙首相佩德羅·桑切斯于本周五提出申請，希望前往眾議院就伊朗沖突進(jìn)行通報。議會關(guān)系國務(wù)秘書處于今晨正式登記了這項請求，提議由這位政府首腦“就西班牙政府針對中東戰(zhàn)爭的立場，以及最新一次歐洲理事會會議的情況進(jìn)行情況通報”。

此次會議將被安排在3月15日卡斯蒂利亞-萊昂地方選舉之后舉行。此前，西班牙最大反對黨人民黨已于本周三按緊急程序登記了要求首相出庭的動議，今日更是進(jìn)一步要求西班牙國防大臣瑪格麗塔·羅夫萊斯一并出庭，并強(qiáng)烈要求將西班牙參與此次危機(jī)的相關(guān)事宜交由議會審議。

眾議院主席團(tuán)需要在下一次會議上敲定首相此次特別通報的具體日期。該請求是嚴(yán)格依據(jù)議會規(guī)則第203條提出的。該條款第一款明確規(guī)定：“政府成員可應(yīng)自身要求，或經(jīng)主席團(tuán)和發(fā)言人委員會同意，前往全會或任何委員會進(jìn)行通報，就特定事項說明情況。”由于通常每月的首周不安排具體活動，且在競選期間不安排全體會議，眾議院的例行工作將暫停至三月中旬。

桑切斯已在首相府蒙克洛亞宮發(fā)表講話，闡明了西班牙的立場：對一周前美國未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)、單方面在伊朗采取軍事行動的舉措持批評態(tài)度。那是一次機(jī)構(gòu)性質(zhì)的聲明，現(xiàn)場并未安排記者提問環(huán)節(jié)。自那以后，佩德羅·桑切斯與多位歐洲及國際領(lǐng)導(dǎo)人展開了密集的接觸，試圖為自己的主張尋求更廣泛的支持。在此次事件中，他采取了最為強(qiáng)硬的姿態(tài)來對抗美國總統(tǒng)唐納德·特朗普的行動，這也招致了這位美國總統(tǒng)針對西班牙的一系列激烈言辭。

西班牙目前的立場，完全可以概括為重拾了23年前伊拉克戰(zhàn)爭時期“對戰(zhàn)爭說不”的著名競選口號。這一立場的直接后果是，西班牙拒絕向美國軍機(jī)開放其境內(nèi)位于羅塔和莫龍的軍事基地。此舉徹底點(diǎn)燃了特朗普對西班牙政府的怒火。特朗普不僅公開斥責(zé)其“糟糕透頂”、“是個失敗者”，甚至毫不避諱地威脅可能對西班牙采取商業(yè)反制措施。這場跨國爭端在西班牙國內(nèi)引發(fā)了截然不同的政治反應(yīng)：左翼執(zhí)政聯(lián)盟的多數(shù)伙伴對首相表達(dá)了堅定支持，而人民黨和極右翼政黨呼聲黨則予以了極其強(qiáng)烈的譴責(zé)。

除了在本周三單方面登記要求桑切斯前往眾議院通報的申請外，人民黨消息人士在本周五進(jìn)一步表達(dá)了強(qiáng)烈不滿。他們批評政府在軍事行動上缺乏信息披露和溝通，特別是針對派遣一艘護(hù)衛(wèi)艦前往塞浦路斯提供保護(hù)的決定。人民黨的官方消息人士指出，政府正向沖突地區(qū)派遣“海軍最先進(jìn)的軍艦”，并警告稱這艘護(hù)衛(wèi)艦和我國士兵將暴露在已經(jīng)出現(xiàn)新一輪活躍軍事行動的區(qū)域，隨時面臨遇襲的致命風(fēng)險。

人民黨領(lǐng)袖阿爾韋托·努涅斯·費(fèi)霍的團(tuán)隊認(rèn)為，桑切斯此舉無疑是“在未經(jīng)眾議院授權(quán)的情況下，將我國軍人的生命置于危險之中”，并要求立即將西班牙參與這些軍事行動的決定“交由眾議院審議”。在這場初露端倪的國際軍事行動中，桑切斯并非唯一一位尚未在議會通報細(xì)節(jié)的歐洲或國際領(lǐng)導(dǎo)人。而根據(jù)《國家報》委托調(diào)查公司進(jìn)行的一項民意調(diào)查顯示，高達(dá)68%的受訪者明確反對西班牙卷入這場紛爭。

人民黨試圖借此機(jī)會向公眾揭露，由西班牙工人社會黨和匯聚黨組成的聯(lián)合政府其實處境尷尬，指出其“并沒有得到幾位為其提供議會支持、勉強(qiáng)維持首相政治生命的盟友的認(rèn)可”。他們同時感嘆，作為西班牙第一大黨，自己竟然只能“通過電視新聞才得知，我國裝備最精良、彈藥最充足、隨時準(zhǔn)備投入戰(zhàn)斗的護(hù)衛(wèi)艦正在駛向沖突地區(qū)”。

該黨對桑切斯在這場危機(jī)中高喊的“對戰(zhàn)爭說不”的口號是否名副其實提出了嚴(yán)重質(zhì)疑。他們嘲諷道，更適合桑切斯的口號應(yīng)該是“對眾議院說不”，因為“他刻意避開了法律設(shè)定的任何限制和辯論，以行政權(quán)凌駕于所有其他權(quán)力之上的姿態(tài)在強(qiáng)行執(zhí)政”。

為了佐證這一觀點(diǎn)，人民黨甚至專門制作了一份圖表。數(shù)據(jù)清晰地顯示，自2006年以來，“何塞·路易斯·羅德里格斯·薩帕特羅和馬里亞諾·拉霍伊兩屆政府曾多達(dá)26次向眾議院全會或委員會申請授權(quán)，以便讓我國軍隊參與海外各類行動”。然而在桑切斯任內(nèi)，最后一次提出此類申請還要追溯到2018年，當(dāng)時是為了增加參與歐盟駐馬里任務(wù)的兵力。他們對此一錘定音：“佩德羅·桑切斯把軍隊當(dāng)成了他個人的私有財產(chǎn)，而不是全體西班牙人的。”

針對桑切斯未來在眾議院的通報，人民黨還將要求其嚴(yán)格依據(jù)《國防法》的規(guī)定，將該地區(qū)軍事干預(yù)的授權(quán)提交議會進(jìn)行正式表決。不過，西班牙政府目前并未考慮這一選項，他們堅稱目前尚未就是否在軍事上實質(zhì)性參與沖突做出任何決定。

根據(jù)1980年頒布、1984年修訂的《國防基本標(biāo)準(zhǔn)組織法》規(guī)定，“政府首腦負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)國防政策。因此，他行使權(quán)力來指揮、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)武裝部隊的行動。”該法律同時補(bǔ)充道，首相同樣負(fù)責(zé)“戰(zhàn)爭的指揮”。但該法律也明確指出，“議會負(fù)責(zé)批準(zhǔn)與國防相關(guān)的法律、相應(yīng)的預(yù)算撥款，并對政府和軍事行政部門的行動進(jìn)行監(jiān)督。”此外，由議會“授予憲法第63條第3款規(guī)定的授權(quán)”，并“對具有軍事性質(zhì)的國際條約或協(xié)定給予事先授權(quán)”。

另一方面，由西班牙前首相何塞·瑪麗亞·阿斯納爾領(lǐng)導(dǎo)的保守派智庫社會分析與研究基金會于本周五嚴(yán)厲指責(zé)佩德羅·桑切斯，稱其在中東問題上的輕率立場“揮霍了西班牙的國際信譽(yù)”。該智庫同樣將矛頭對準(zhǔn)了未經(jīng)議會授權(quán)便派遣“克里斯托弗·哥倫布”號護(hù)衛(wèi)艦前往地中海保衛(wèi)塞浦路斯的決定。

他們在一份聲明中抱怨道：“我們早就知道，繞過議會執(zhí)政意味著可以毫無羞恥感地不斷延長預(yù)算；仿佛在議會制民主國家失去議院的信任不需要承擔(dān)任何后果。從昨天起我們更清楚地看到，這還意味著可以在不向任何人報備或交待的情況下，將海軍艦艇派往沖突地區(qū)，而就在24小時前，他剛剛通過一段毫無提問環(huán)節(jié)的10分鐘機(jī)構(gòu)聲明向世界宣告，西班牙的外交政策可以用四個字來概括：‘對戰(zhàn)爭說不’。”

在2003年1月，即美國入侵伊拉克的兩個月前——而他早已暗中支持這一行動多時——阿斯納爾甚至在拉科魯尼亞的一場活動中為自己辯解稱，他會去眾議院詳細(xì)說明伊拉克的局勢，但這“只有在必要的時候，在有實質(zhì)內(nèi)容可以辯論的時候才會發(fā)生，而不是基于未來的假設(shè)”。

歷史的底片總是反復(fù)曝光。二十多年前的遠(yuǎn)方陰云似乎正在被重新召回，只是如今站在講臺與臺下的人互換了位置。政客們在議會大廳里激烈交鋒，過去的誓言和此刻的決策在空氣中不斷碰撞。這背后是一整套關(guān)乎規(guī)則與權(quán)力的博弈邏輯。但他們或許忽略了一點(diǎn)，民眾的訴求其實一直都非常質(zhì)樸。

規(guī)則的意義在于約束權(quán)力的沖動，而國家的智慧在于竭力守護(hù)和平。那艘駛向遠(yuǎn)方未知水域的灰色護(hù)衛(wèi)艦終有靠岸的一天，人們更期盼的是，它帶回的是安定與秩序，而不是更多的紛爭與傷痕。