從政府工作報(bào)告看未來大勢(shì)

今年政府工作報(bào)告勾勒出“十五五”開局之年的新圖景。這不僅是政策的清單，更是鮮明的信號(hào)。

3月初的北京仍帶著早春的寒意，人民大會(huì)堂卻氣氛熱烈。

3月5日上午，第十四屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京開幕。國務(wù)院總理李強(qiáng)代表國務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。

這份年度報(bào)告不僅部署了2026年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求與政策取向，也勾勒出“十五五”時(shí)期中國發(fā)展的主要目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)。

從宏觀政策力度到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從科技創(chuàng)新布局到民生保障安排，一系列關(guān)鍵詞共同拼接出中國經(jīng)濟(jì)新階段的政策圖景，并向市場(chǎng)釋放出多個(gè)值得關(guān)注的信號(hào)。

新興產(chǎn)業(yè)成新引擎

2025年，我國經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜環(huán)境中保持平穩(wěn)增長。

政府工作報(bào)告顯示，過去一年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1267萬人，糧食產(chǎn)量達(dá)到1.43萬億斤。

在全國政協(xié)委員朱同玉看來，這樣的成績展現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的韌性。“面對(duì)多年少有的外部沖擊和國內(nèi)兩難多難問題交織的復(fù)雜形勢(shì)，我國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性，實(shí)現(xiàn)GDP增長5%的預(yù)期，實(shí)屬不易。而新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展、科技創(chuàng)新成果豐碩，人工智能、生物醫(yī)藥機(jī)器人、量子科技等研發(fā)應(yīng)用走在世界前列，也展現(xiàn)出創(chuàng)新引領(lǐng)的特點(diǎn)。”

更重要的是，中長期趨勢(shì)顯示出一定的穩(wěn)定性。過去五年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長5.4%，居民人均可支配收入年均增長5.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過6000萬人。

從結(jié)構(gòu)上看，制造業(yè)依然是中國經(jīng)濟(jì)最重要的支撐。報(bào)告指出，中國制造業(yè)增加值規(guī)模連續(xù)16年保持全球第一。

這一點(diǎn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的背景下尤為重要。近年來，一些跨國企業(yè)嘗試將供應(yīng)鏈多元化，但中國完整的工業(yè)體系和規(guī)模優(yōu)勢(shì)仍然難以替代。

與此同時(shí)，以新能源汽車為代表的新興產(chǎn)業(yè)正在成為新的增長引擎。2025年年產(chǎn)量超過1600萬輛這一數(shù)據(jù)意味著中國在全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)先地位進(jìn)一步鞏固。

設(shè)立區(qū)間目標(biāo)

2026年是“十五五”開局之年，如何設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是海內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。

報(bào)告提出，今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為4.5%至5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右。

4.5%至5%，是一個(gè)區(qū)間目標(biāo)，設(shè)立的考量綜合考慮了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和外部環(huán)境變化，兼顧了需要與可能。

春節(jié)前夕，各地陸續(xù)召開兩會(huì)，不少省份同樣也是設(shè)定增長區(qū)間值。

政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽表示，今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)實(shí)際上是兩句話，即“經(jīng)濟(jì)增長4.5%—5%，在實(shí)際工作中努力爭取更好結(jié)果”。這個(gè)“兩句話的目標(biāo)”是一個(gè)“既跳起來摸高、又穩(wěn)得住步伐”的積極務(wù)實(shí)的目標(biāo)。

一方面，這個(gè)目標(biāo)既充分考慮今年要為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革留出空間，又與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)總體銜接，體現(xiàn)了“十五五”時(shí)期夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的要求。另一方面，這一增長目標(biāo)與我國增長潛力是匹配的，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中也名列前茅。

全國人大代表張翼認(rèn)為，設(shè)立區(qū)間目標(biāo)是綜合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)把握，以及國內(nèi)改革預(yù)期、結(jié)構(gòu)調(diào)整做出來的正確安排。4.5%到5%之間的具體目標(biāo)取決于兩個(gè)因素，一是國內(nèi)改革發(fā)展，二是國際環(huán)境優(yōu)化。

“如果這兩個(gè)因素解決得好，那有可能會(huì)爭取5%的目標(biāo)。如果國際的形勢(shì)仍然動(dòng)蕩不安，那增速方面有可能是在4.5%以上到5%之間選擇一個(gè)目標(biāo)。”張翼表示。

中國金融四十人研究院的分析則認(rèn)為，2026年中國的名義GDP增速有條件達(dá)到5%。“經(jīng)濟(jì)增速設(shè)定區(qū)間目標(biāo)充分體現(xiàn)了中央政府在對(duì)待增長目標(biāo)方面采取的實(shí)事求是的態(tài)度，且報(bào)告緊接著提出了‘在實(shí)際工作中努力爭取更好結(jié)果’，這不僅意味著今年政策目標(biāo)或許會(huì)‘就高不就低’，同時(shí)體現(xiàn)出政府有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的信心，而非對(duì)完成目標(biāo)的擔(dān)心”。

分析還認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷一輪自發(fā)性的、周期性的復(fù)蘇，并正在慢慢走出低通脹狀態(tài)，這為2026年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持?jǐn)U張狀態(tài)奠定了基礎(chǔ)。

擴(kuò)內(nèi)需再排任務(wù)之首

持續(xù)推動(dòng)消費(fèi)增長仍是今年政府工作的一大重點(diǎn)。

2026年政府工作報(bào)告將“著力建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)”作為今年十大任務(wù)之首，提出要堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，統(tǒng)籌促消費(fèi)和擴(kuò)投資，拓展內(nèi)需增長新空間，更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

“政府工作報(bào)告已經(jīng)連續(xù)兩年把擴(kuò)大內(nèi)需放在工作任務(wù)的第一條，提出要通過激發(fā)居民消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力和促消費(fèi)政策并舉來提振消費(fèi)。”全球咨詢公司科爾尼大中華區(qū)總裁賀曉青對(duì)《國際金融報(bào)》記者表示，中國消費(fèi)市場(chǎng)正在經(jīng)歷一場(chǎng)結(jié)構(gòu)性變化，“隨著基本物質(zhì)需求的滿足，中國消費(fèi)者對(duì)情感共鳴、身份認(rèn)同與體驗(yàn)感知的追求將持續(xù)攀升，如何建設(shè)和滿足這些情緒消費(fèi)場(chǎng)景，將成為激活內(nèi)需的關(guān)鍵”。

在具體措施上，用沈丹陽的話說，就是要用好“加、減、乘、除”四個(gè)方法。“加法”，就是要在需求側(cè)通過增加收入來擴(kuò)大需求、在供給側(cè)增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。“減法”，就是要減輕居民的“后顧之憂”，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。“乘法”，就是通過財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，更好帶動(dòng)居民消費(fèi)。而“除法”就是要破除壁壘、清除障礙，進(jìn)一步清理各類消費(fèi)限制性措施，暢通消費(fèi)循環(huán)。

報(bào)告還提出，充分挖掘釋放有效投資潛力。聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力、新型城鎮(zhèn)化、人的全面發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資增長動(dòng)力，提高民生類政府投資比重。

“消費(fèi)和有效投資是核心。”摩根大通中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、大中華區(qū)經(jīng)濟(jì)研究主管朱鋒認(rèn)為，打通國內(nèi)市場(chǎng)、充分發(fā)揮消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)很重要，這需要大力度政策支持，且市場(chǎng)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，更多從需求端而非供給端發(fā)力。

科爾尼則關(guān)注與消費(fèi)升級(jí)密切相關(guān)的入境消費(fèi)與旅游零售市場(chǎng)。“兩會(huì)釋放的擴(kuò)大入境消費(fèi)、推動(dòng)免稅店創(chuàng)新發(fā)展等政策信號(hào)，也是我們重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。”賀曉青表示，從中國旅游零售市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)來看，免稅零售消費(fèi)的戰(zhàn)略地位正在不斷上升，“中國境內(nèi)免稅雖然基數(shù)尚小，但近年來增速可觀，在政策加持下有望進(jìn)一步增長”。

進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放

在進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放方面，政府工作報(bào)告提出，積極擴(kuò)大自主開放。以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等領(lǐng)域開放試點(diǎn)，有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開放，壓減跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

在當(dāng)前全球貿(mào)易環(huán)境不確定性上升的背景下，這一系列舉措被視為中國繼續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放的重要信號(hào)，也為在華外資企業(yè)提供了更為明確的政策預(yù)期。

馮氏集團(tuán)中國區(qū)總裁馮裕津在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“十五五”時(shí)期是中國在全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整背景下，以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要階段。規(guī)劃中提出的對(duì)外貿(mào)易、雙向投資和“一帶一路”部署釋放出清晰信號(hào)：中國將繼續(xù)堅(jiān)定推進(jìn)高水平對(duì)外開放，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升雙向投資質(zhì)量，并深化與“一帶一路”共建國家的產(chǎn)業(yè)協(xié)同與互聯(lián)互通。

“這不僅有助于提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的價(jià)值地位，更為全球經(jīng)濟(jì)注入更多穩(wěn)定性與確定性。”馮裕津表示。

康寶萊全球執(zhí)行委員會(huì)成員、康寶萊中國區(qū)總裁蔡孟紅也表示，對(duì)政府工作報(bào)告中提出的“進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”的政策信號(hào)高度關(guān)注。

在她看來，這不僅為外資企業(yè)在中國的長期發(fā)展提供了更穩(wěn)定的制度預(yù)期，也為企業(yè)進(jìn)一步深化本地化運(yùn)營創(chuàng)造了條件，從而更精準(zhǔn)地服務(wù)中國市場(chǎng)不斷增長的個(gè)性化健康需求。

蔡孟紅介紹，作為一家深耕中國市場(chǎng)超過20年的營養(yǎng)健康企業(yè)，康寶萊已于2025年將其中國產(chǎn)品創(chuàng)新中心升級(jí)為全球產(chǎn)品創(chuàng)新中心。未來，公司將依托這一全球創(chuàng)新平臺(tái)，并探索“人工智能+健康”的應(yīng)用場(chǎng)景，將“中國智造”的營養(yǎng)解決方案和研發(fā)成果帶向全球市場(chǎng)。

“在全球經(jīng)貿(mào)格局充滿不確定性的當(dāng)下，中國持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放，釋放出穩(wěn)定、清晰、可預(yù)期的政策信號(hào)，再次印證中國始終是全球不確定性中的確定性，是外資企業(yè)布局發(fā)展的重要目的地。”巴西跨國肉食企業(yè)美利華集團(tuán)在給《國際金融報(bào)》記者的回復(fù)中如是說。

近年來，國際地緣政治環(huán)境變化較大較快，對(duì)全球和中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大外部壓力。朱鋒認(rèn)為，中國出口競(jìng)爭力強(qiáng)、韌性高，但也面臨高不確定性和一些地區(qū)的貿(mào)易保護(hù)主義壓力，側(cè)重國際貿(mào)易平衡和內(nèi)需增長從長遠(yuǎn)考慮需更加務(wù)實(shí)。

在推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)方面，政府工作報(bào)告稱，加大信貸、信保支持，擴(kuò)大人民幣跨境使用。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化全球市場(chǎng)布局，推進(jìn)貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。培育壯大貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)跨境電商加海外倉模式擴(kuò)容升級(jí)、規(guī)范有序發(fā)展，加強(qiáng)國際寄遞物流體系建設(shè)，拓展中間品貿(mào)易，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，提升邊境貿(mào)易。鼓勵(lì)支持服務(wù)出口。積極擴(kuò)大進(jìn)口，推進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。提高跨境貿(mào)易便利化水平。

“報(bào)告強(qiáng)調(diào)‘發(fā)展綠色貿(mào)易’，這不僅是順應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，更是提升中國產(chǎn)品國際競(jìng)爭力的重要新維度。”德國郵政敦豪集團(tuán)（DHL）公司在給《國際金融報(bào)》記者的回復(fù)中表示，報(bào)告提及了拓展中間品貿(mào)易。中間品作為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵紐帶，其貿(mào)易的活躍度直接拉動(dòng)國際物流需求。

“改革”“創(chuàng)新”共出現(xiàn)75次

產(chǎn)業(yè)政策方面，“新質(zhì)生產(chǎn)力”成為報(bào)告中的高頻詞。科技創(chuàng)新成為增長主軸。通讀報(bào)告全文可以發(fā)現(xiàn)，“改革”和“創(chuàng)新”這兩個(gè)詞在全文中共出現(xiàn)了75次。

報(bào)告提出培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

其中，“人工智能+”已經(jīng)連續(xù)3年寫入政府工作報(bào)告。報(bào)告提出，打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。深化拓展“人工智能+”，促進(jìn)新一代智能終端和智能體加快推廣，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域人工智能商業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式。

政策信號(hào)也在部委層面得到呼應(yīng)。在3月5日舉行的十四屆全國人大四次會(huì)議首場(chǎng)“部長通道”集中采訪活動(dòng)中，工業(yè)和信息化部部長李樂成表示，人工智能這個(gè)關(guān)鍵變量，正成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁增量。2025年，我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.2萬億元，企業(yè)數(shù)量超過6200家。2026年工信部將大力推動(dòng)人工智能和制造業(yè)雙向奔赴。

在兩會(huì)會(huì)場(chǎng)上，來自制造業(yè)、科技、教育等不同領(lǐng)域的代表委員也普遍將人工智能視為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭的重要變量，相關(guān)討論頻繁出現(xiàn)在各類議案建議與分組審議中。

值得注意的是，一些更具前瞻性的未來產(chǎn)業(yè)也被納入政策視野，例如未來能源、量子科技、具身智能、腦機(jī)接口以及6G技術(shù)。

作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭的主動(dòng)選擇，塑造長遠(yuǎn)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵支點(diǎn)。

今年，“加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)布局”“推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破”“探索未來產(chǎn)業(yè)典型應(yīng)用場(chǎng)景”等也是不少地方政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。

以上海為例，今年的上海市政府工作報(bào)告明確指出，在持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，將大力發(fā)展三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造六大新興支柱產(chǎn)業(yè)集群，并前瞻性地布局培育六大未來產(chǎn)業(yè)。

全國人大代表、復(fù)旦大學(xué)校長金力在今年全國兩會(huì)期間提交建議，呼吁系統(tǒng)性完善未來產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新支持體系，以打通從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化落地的關(guān)鍵鏈條，將科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。

在《國際金融報(bào)》記者與3M中國總裁丁泓禹的對(duì)話中，“科技創(chuàng)新”“新質(zhì)生產(chǎn)力”“綠色轉(zhuǎn)型”成為貫穿始終的關(guān)鍵詞。

“中國正從頂層設(shè)計(jì)到落地機(jī)制，全方位強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，同時(shí)構(gòu)建全周期的人才引育體系，組建‘產(chǎn)學(xué)研用’深度融合的創(chuàng)新生態(tài)。”丁泓禹表示，“這樣的政策支持與生態(tài)體系有助于我們進(jìn)一步融入中國市場(chǎng)的創(chuàng)新體系，以自身技術(shù)助推產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來，3M將持續(xù)加大在華研發(fā)投入，完善研發(fā)中心、測(cè)試實(shí)驗(yàn)室與生產(chǎn)基地的全鏈路協(xié)作，加快技術(shù)成果從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化進(jìn)程”。