促進(jìn)創(chuàng)新人才均衡分布和有效集聚 | 社會科學(xué)報

2026年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要“堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能”。我國要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。當(dāng)前，我國在芯片、工業(yè)母機、基礎(chǔ)軟件、新材料等“卡脖子”關(guān)鍵領(lǐng)域正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而這些領(lǐng)域正是我國重點布局的未來產(chǎn)業(yè)核心陣地。

原文 ：《促進(jìn)創(chuàng)新人才均衡分布和有效集聚》

作者 |中國人事科學(xué)研究院 任文碩 單士甫

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)最新的《中國創(chuàng)新人才發(fā)展報告（2025）》，我國新增兩院院士及頂尖人才的研究方向已高度聚焦于未來健康、未來材料、未來制造、未來信息、未來能源、未來空間六大新賽道。創(chuàng)新人才在這些領(lǐng)域的均衡分布與有效集聚，直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全與韌性。然而，我國創(chuàng)新人才在支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展上仍存在供需結(jié)構(gòu)性錯配、區(qū)域集聚度過高以及企業(yè)主體地位不彰等深層次問題，亟需通過系統(tǒng)性分析與對策調(diào)整持續(xù)釋放人才紅利。

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我國創(chuàng)新人才的行業(yè)領(lǐng)域分布特征

2025年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國創(chuàng)新人才資源加速向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集聚，但在具體細(xì)分領(lǐng)域的分布呈現(xiàn)出“強弱不均、梯隊差異明顯”的特征。

具體來說，一是頂尖人才高度集中于“未來健康”與“未來材料”，部分關(guān)鍵賽道相對薄弱。未來健康（如生物醫(yī)藥）和未來材料（如新型半導(dǎo)體材料）是人才最為富集的領(lǐng)域，而在光刻機、高端芯片、清潔能源存儲等“硬骨頭”領(lǐng)域，戰(zhàn)略級科學(xué)家儲備仍需加強。二是數(shù)字信息與呈現(xiàn)人工智能領(lǐng)域人才規(guī)模龐大，分布結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的“學(xué)強產(chǎn)弱”特征。在未來信息及人工智能領(lǐng)域，我國擁有較為龐大的中堅力量。2025年新增的IEEE（電氣與電子工程師協(xié)會）會士中，中國會士占比高達(dá)15.4%，且其中55.7%集中在未來信息領(lǐng)域。中國人工智能學(xué)會會士規(guī)模也大幅增長，其中85%來自高校，僅10%來自企業(yè)。這反映出，在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，大量的創(chuàng)新人才仍停留在學(xué)術(shù)圈，產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化存在堵點。三是青年科技人才偏向“軟”科學(xué)，硬科技領(lǐng)域吸引力有待提升。以“博新計劃”和青年科學(xué)基金獲得者為例，其研究方向與未來產(chǎn)業(yè)契合度較高，但分布極不平衡。四是基礎(chǔ)制造與高技能人才支撐依然緊缺。雖然我國制造業(yè)人才總量很大，但高級技師僅占獲得職業(yè)資格證書總?cè)藬?shù)的0.8%。既懂?dāng)?shù)字技術(shù)又精通工藝的復(fù)合型“工匠”依然是制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)落地的短板。

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我國創(chuàng)新人才的區(qū)域分布格局

受經(jīng)濟發(fā)展水平、科研平臺布局及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)影響，我國創(chuàng)新人才分布呈現(xiàn)出“東部引領(lǐng)集聚、中部異軍突起、西部點狀分布”的新格局。

東部地區(qū)引領(lǐng)集聚。數(shù)據(jù)顯示，近60%的國家最高科學(xué)技術(shù)獎得主位于北京；2025年新增的IEEE會士中，70.6%集中在東部；“博新計劃”入選者中來自東部地區(qū)的占比高達(dá)76.6%。這種集聚效應(yīng)得益于東部擁有密集的雙一流高校、國家實驗室及跨國企業(yè)研發(fā)中心，形成了“人才-項目-資金”的正向循環(huán)。地域集聚效應(yīng)進(jìn)一步加劇了西部地區(qū)創(chuàng)新人才短缺的困境。

中部地區(qū)異軍突起。2023年數(shù)據(jù)顯示，中部地區(qū)在新增高級技師的規(guī)模上超越東部，占比達(dá)到45.3%，正在成為我國先進(jìn)制造和技能人才的重要蓄水池。這與中部地區(qū)近年來承接高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移、大力發(fā)展實體經(jīng)濟密切相關(guān)。

西部地區(qū)整體在高端指標(biāo)（如AI會士、高被引科學(xué)家）上占比僅為10%左右。東北地區(qū)近年來創(chuàng)新人才規(guī)模競爭力持續(xù)面臨挑戰(zhàn)，人才培養(yǎng)主要依賴傳統(tǒng)的國有大型企業(yè)和老牌高校，在新興的數(shù)字經(jīng)濟和生物經(jīng)濟領(lǐng)域尚缺乏足夠的人才載體。

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優(yōu)化創(chuàng)新人才分布與發(fā)展

基于上述行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與區(qū)域分布不均的問題，必須堅持系統(tǒng)觀念，強化頂層設(shè)計，推動人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。

聚焦“卡脖子”清單，實施“三個針對”，精準(zhǔn)打造“創(chuàng)新人才強鏈工程”。針對頂尖人才及未來能源、未來信息、未來空間等戰(zhàn)略科學(xué)家相對稀缺的領(lǐng)域，應(yīng)設(shè)立國家級專項人才計劃，實行“一人一策”精準(zhǔn)引進(jìn)與培養(yǎng)。針對青年科技人才，高校和科研機構(gòu)要根據(jù)六大未來產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整學(xué)科設(shè)置。針對高技能創(chuàng)新人才，要依托國家重大工程，重點支持集成電路、工業(yè)母機等領(lǐng)域的工程技術(shù)人才成長，解決“有科學(xué)家無工程師”的產(chǎn)業(yè)落地難題。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，重塑“產(chǎn)學(xué)研人才流動機制”。針對高端人才過度集中于高校和科研院所的局面，要運用政策杠桿推動高端人才向產(chǎn)業(yè)流動。在院士增選、國家科技獎項評審、學(xué)會會士評選中，應(yīng)適度增加企業(yè)特別是民營科技領(lǐng)軍企業(yè)人才的指標(biāo)權(quán)重，激勵人才向產(chǎn)業(yè)一線流動，同時要鼓勵高校與領(lǐng)軍企業(yè)建立人才“雙聘”制度，允許科研人員帶著成果到企業(yè)轉(zhuǎn)化，支持企業(yè)技術(shù)專家到高校兼職。

基于各地區(qū)自身特點和優(yōu)勢，構(gòu)建點面結(jié)合的創(chuàng)新人才戰(zhàn)略協(xié)同梯隊。東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新策源地作用，主要承載原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究和高端國際人才引進(jìn)功能，各地區(qū)依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點打造高技能人才培養(yǎng)基地和特色產(chǎn)業(yè)人才集聚區(qū)。利用“東數(shù)西算”等國家戰(zhàn)略，引導(dǎo)數(shù)字人才向西部有序流動，最終形成與各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的“東部策源+中西承載”創(chuàng)新人才協(xié)同梯隊。

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報第1991期第4版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責(zé)編：程鑫云

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