智見兩會 | 全國政協委員黃群慧：“著力建設強大國內市場”為何成2026年頭號任務

——訪全國政協委員、中國社會科學院經濟研究所研究員黃群慧

■中國經濟時報記者 周子勛

在外部環境復雜嚴峻的情況下，必須堅持擴大內需這個戰略基點。

3月5日，十四屆全國人大四次會議開幕，國務院總理李強作政府工作報告，將“著力建設強大國內市場”作為2026年政府工作的“頭號任務”，提出“深入實施提振消費專項行動”“充分挖掘釋放有效投資潛力”。

全國政協委員、中國社會科學院經濟研究所研究員黃群慧在接受中國經濟時報記者采訪時指出，當前我國宏觀經濟運行面臨的突出問題是供強需弱。2026年是“十五五”開局之年，需要聚焦“供強需弱”矛盾，堅持內需主導、建設強大國內市場，特別是圍繞著提高居民消費率、將更多資金資源“投資于人”，盡快推出城鄉居民增收計劃、深入實施提振消費專項行動等一系列具體舉措。

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宏觀經濟整體上呈現供強需弱特征

中國經濟時報：從當前經濟運行情況來看，供強需弱矛盾突出表現在哪些方面？

黃群慧：總體上看，2025年我國經濟頂壓前行，發展韌性與活力持續彰顯，經濟實力穩步提升，經濟總量實現新躍升，達到140.19萬億元。但是，宏觀經濟整體上呈現供強需弱特征。從數據來看，工業、服務業表現顯著強于投資、消費表現。

從生產端看，我國工業和服務業生產均實現了較快增長。2025年，我國規模以上工業增加值增長5.9%，服務業生產指數增長5.6%。在連續15年成為世界第一制造業大國的基礎上，2025年我國工業仍實現了較快增長，保持了很強的生產供給能力。從投資和消費的表現看，一方面，2025年投資出現了罕見下滑。制造業和基建投資增長下降疊加房地產長周期下行，固定資產投資總體出現多年未有的負增長。另一方面，2025年的消費增長動力還明顯不足。2025年全年居民人均消費支出比2024年實際增長4.4%，消費品價格指數全年漲幅為零。社會消費品零售總額在最終消費中的占比在2/3左右，因此，社會消費品零售總額增速下降導致總體消費增速趨緩。

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形成供需矛盾突出的原因

中國經濟時報：形成我國供強需弱矛盾的原因是什么？

黃群慧：造成當前供需矛盾突出的原因是十分復雜的，既有國際環境變化的影響，也有國內經濟發展中長期積累的結構性矛盾和周期性問題的交織共振。

從國際環境看，隨著世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發多發，單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，大國博弈更加復雜激烈，世界經濟增長動能日益不足，在很大程度上影響了國際經濟大循環的暢通。

從國內看，一方面是發展不平衡不充分積累下的結構性矛盾，如收入分配差距和收入水平提升問題，另一方面是周期性問題，例如房地產長周期下行帶來的財富效應以及與之相關的商品消費減少，這些問題交織會影響我國內需的發展。

從消費上看，受城鄉居民收入增長放緩和房地產市場深度調整影響，居民消費偏向下行，與疫情前的差距有所拉大。從投資上看，近年來，我國制造業固定資產投資和基建投資都維持了較快增長，基數抬升后需要更大的投資規模才能形成一定的增長效應，疊加房地產長周期下行對投資所形成的拖累，導致固定資產投資出現負增長。

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破解供強需弱矛盾的關鍵著力點

中國經濟時報：破解供強需弱問題應該抓住哪些關鍵點？

黃群慧：政府工作報告為破解供強需弱矛盾指明了方向，提出“堅持穩中求進、提質增效，發揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調節力度，切實提升宏觀經濟治理效能”。將“著力建設強大國內市場”作為2026年政府工作首要重點任務。具體而言，擴大內需、破解供強需弱矛盾需要在以下幾方面發力。

第一，要實施更加積極有為的宏觀政策。2026年，在國際環境不確定性加大、國內供強需弱矛盾突出的背景下，必須實施更加積極有為的宏觀政策，為破解供強需弱矛盾提供更加寬松的政策環境。一方面，要繼續實施更加積極的財政政策，適度加大赤字規模，有效擴大國內需求。另一方面，要繼續實施適度寬松的貨幣政策，把促進經濟穩定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，適時推進降息，促進社會融資成本下行。

第二，要將更多資金資源“投資于人”。在堅持“投資于物”和“投資于人”緊密結合的原則下，2026年，擴大內需應將更多資金資源“投資于人”，更好地發揮“投資于人”創造新供給作用和催生新需求功能，從而形成以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性，破解供強需弱矛盾。

第三，協同出臺實施城鄉居民增收計劃和深化收入分配制度改革。2026年，必須堅持政策支持和改革創新并舉，盡快出臺實施城鄉居民增收計劃，使居民收入增速高于經濟增速、勞動報酬收入高于勞動生產率，從而提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。更為重要的是，要在深化收入分配體制改革方面邁出實質性的步伐，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，合理調節過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局。

第四，以設立提高居民消費率目標為抓手深入實施提振消費專項行動。提高居民消費率重點是要擴大居民服務消費，要以提高醫療保健、娛樂服務以及養老、家政服務為主攻方向。提高居民消費率同樣也需要堅持政策支持和改革創新并舉原則，積極推進服務業擴大開放，提供更加優質醫療健康服務供給和更加豐富的娛樂服務供給，滿足不同興趣不同收入群體的需要。

第五，以深入治理“內卷式”競爭為牽引縱深推進統一大市場建設。強化完善市場經濟基礎制度改革舉措；強化針對平臺企業的反壟斷與反不正當競爭舉措；規范地方促進經濟發展行為尺度，強化完善激勵創新的產業政策舉措；強化完善行業自律機制和企業社會責任建設舉措。

第六，完善差異化的地方政府高質量發展績效考核機制。“十五五”開局之年，要擴大內需，破解供強需弱矛盾，要鼓勵將更多資金資源“投資于人”，要加快構建新發展格局和縱深推進統一大市場建設，這要求進一步強化各地方的主體功能定位和協調發展要求，通過差異化的考核權重設計，引導各地因地制宜地將更多資金資源轉向提振消費、擴大內需，形成優勢互補、空間均衡、動力充沛的高質量發展格局。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云