全國人大代表、中國鐵塔董事長張志勇：推動數據要素高效流通

轉自：中國證券報

　　今年全國兩會期間，全國人大代表、中國鐵塔董事長張志勇重點關注老舊小區智能化基礎設施建設和推動數據要素高效流通。他建議，建立通信覆蓋協同機制，將網絡保障納入基礎類改造范疇；以需求為導向，分層分類推進智能化基礎設施全覆蓋，并優化多元合作模式，構建可持續的運維管理體系。他還建議，從制度體系、供給能力、安全底線三個方面發力，加快推動數據要素合規高效流通，充分釋放數據價值。

進一步推進智能化基礎設施建設

　　當前，我國正在推動老舊小區改造，這是提升居民生活品質、補齊民生短板、推動城市高質量發展的關鍵抓手，也是“十五五”期間城市更新行動的核心工程。然而，與傳統基礎設施更新相比，智能化基礎設施仍呈現“被動適配、零散增補”建設特征，通信網絡深度覆蓋仍存在盲區。

　　張志勇表示，部分老舊小區改造項目在規劃時傾向于優先完成道路、管道等傳統工程，將數字基礎設施視為后期補缺的附加專項內容。此外，還存在智能化基礎設施配置水平有待提升、長效運維保障體系有待統籌優化等問題。因此，亟需在老舊小區改造時統籌建設高標準、可持續的智能化基礎設施體系。

　　他提出，一是建立通信覆蓋協同機制，將網絡保障納入基礎類改造范疇。建議相關部門加大財政支持，進一步明確把電梯、地下停車場等關鍵區域的通信覆蓋設施建設列為老舊小區改造必選項。在項目立項階段，引導通信企業提前介入方案設計，確保通信管線、弱電井改造與電梯加裝、道路開挖等工程實現同步規劃、設計與施工，避免二次施工造成的重復投入。同時，積極推廣光纖到房間（FTTR）技術，統一規范隱蔽布線和弱電箱集成改造的標準，并對采用先進接入技術的小區給予政策性補貼，全面提升社區數字化接入水平。

　　二是以需求為導向，分層分類推進智能化基礎設施全覆蓋。建議針對不同小區條件與居民需求，制定差異化改造清單。如必選項包括智能安防、智慧消防、電動自行車充電樁等基礎需求；鼓勵項包括光纖到戶升級、新能源汽車充電樁、智慧停車系統等發展場景；探索項包括智慧養老、健康監測、社區能耗管理等增值服務。進一步豐富智能化服務場景，打造“安全、智能、宜居”的智能小區。

　　三是完善多元合作模式，構建可持續的運維管理體系。在財政資金支持的基礎上，進一步健全多主體參與的改造運營模式，鼓勵地方政府引入社會資本，參與設計、投資、建設、運營全流程，探索充電服務、廣告投放、數據增值等盈利渠道。構建“政府監管、街道統籌、物業管理、企業運維”的服務體系，切實保障設備的常態化、長效化運行，確保改造成果長期惠及人民群眾。

暢通數據開放渠道

　　當前，數據作為新型生產要素和關鍵戰略資源已深度融入經濟社會發展各領域，成為支撐經濟高質量發展、培育新質生產力、提升國家治理水平的重要基礎。在數字技術進入深度融合、迭代升級的新階段，數據價值釋放已不再局限于單點應用、局部探索，而是更加依賴規范有序的數據流通機制、持續高效的高質量數據供給以及安全可控的運行保障環境。

　　針對目前存在的數據流通機制不暢導致“轉不起來”、數據供給能力不足導致“不好用”、數據安全保障能力不強導致“不放心”等問題，張志勇呼吁從國家層面加強統籌、從行業層面強化協同，不斷完善制度體系、提升支撐能力，推動數據價值在更高層次、更大范圍充分釋放。

　　張志勇建議，一是暢通數據開放渠道，健全配套制度體系。進一步完善數據流通和有償使用的基礎性制度，聚焦“數據歸誰所有、使用責任怎么劃分、收益如何分配、流通過程怎么規范”等關鍵問題，加快形成清晰明確、可操作的規則體系。通過政策引導和宣傳解讀，讓全社會更加理解數據有償使用、數據價值創造的重要意義，消除各類主體在數據流通中的顧慮，推動數據要素真正順暢高效流動。讓AI大模型獲得更充足、更高質量的數據“養料”，為“人工智能+”國家戰略落地見效提供堅實支撐。

　　二是加強高質量數據集建設，強化數據供給能力。加強頂層設計和統籌布局，推動數據集建設向體系化、工程化、可持續方向轉變。完善數據質量、應用成效等評價機制，引導社會更加注重標準統一、持續運營、規范管理。圍繞重點行業和關鍵領域，明確數據集建設方向和重點任務，建立從規劃、建設、運營到優化迭代的全鏈條長效機制，讓數據資源不斷更新、持續提升。

　　三是加強數據安全能力建設，筑牢數據安全底線。完善數據匯聚、流轉、使用全過程的安全保障體系，壓實數據提供方、使用方、監管方等各方責任，提升風險防控、過程可控、責任可追溯能力，降低跨部門、跨行業數據使用的安全成本。結合各行業實際情況，在依法合規的前提下，積極探索建立可信數據空間的路徑，為數據價值在更大范圍、更有序、更可持續地釋放，筑牢安全可靠的堅實底座。