如何加強應急專業人才培養

來源：滾動播報

（來源：中國安全生產網）

應急管理承擔著防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，急需大量專業人才。今年的政府工作報告提出，深化人才發展體制機制改革，暢通人才交流通道。這為加強應急專業人才培養指明了方向。

在本報聯合“中國應急管理”微信公眾號推出的“你的關注，我們帶上兩會”熱點話題征集活動中，“如何加強應急專業人才培養”這一話題亦備受關注。

應急人這樣期待——

強化人才培養促進經驗推廣

■本報記者 劉 琦

高素質的應急管理人才隊伍是推進應急管理體系和能力現代化的基礎。近年來，山東省濟寧市、濰坊市不斷探索優化人才培養路徑。

濰坊市在行政隊伍建設上，變增編擴人為結構優化，通過特崗特招，精準引進化工、水利等行業急需專業人才；建立“定向培養＋帶編入職”直通車，依托駐魯高校設立應急管理定向委培班，從源頭保證人才專業對口。濟寧市出臺本土專家幫扶指導工作指南等文件，從本地企業“安全明白人”中選拔專家；鼓勵相同行業企業組建“本土專家聯盟”，通過交叉互查、技術研討促進經驗推廣。但是，目前兩地還不同程度存在“人不對路”的結構性矛盾，即大學畢業生不會干、退休老專家進不來、基層監管人員壓力大、懂行的“明白人”留不住等問題。

“希望推廣應急管理定向委培制度，讓化工、水利等行業急需專業的畢業生‘入學即簽約、畢業即入編’，從根源上解決‘專業不對口、基層留不住’的難題。” 濰坊諸城市應急管理局局長李永大表示。

“希望能全面推行‘實戰教官＋實訓基地’模式，聘請退休安監員、礦長擔任實戰教官，把課堂搬進車間、搬到堤壩，讓年輕干部掌握辨識風險、處置險情的真功夫。”濟寧市應急管理綜合執法支隊二大隊大隊長張加成建議。

“期望推行崗位津貼個稅抵扣、安全總監穩崗補貼等激勵政策，讓懂技術的安全管理人員在待遇上嘗甜頭、發展上有奔頭，真正把安全崗位變成香餑餑。” 山東華億鋼機股份有限公司安全生產總監湯昊森道出心聲。

全國人大代表、河南理工大學副校長金雙根——

真實場景學知識 “數智”環境長本領

■本報記者 李 冬

面向“十五五”，國家明確提出“一體推進教育科技人才發展”，應急管理專業人才培養如何從“物理疊加”轉向“化學反應”？

全國人大代表、河南理工大學副校長金雙根在接受記者采訪時直言，高校必須敢于破除“以學科為唯一容器”的慣性思維。

“人才培養單元必須從‘專業’轉向‘項目’。”金雙根指出，拔尖創新人才無法在傳統的“先上課后科研”模式中速成。高校應建立快速響應機制，讓“項目即課堂”成為常態。有志于應急管理科研的學生，在本科階段就應置身于重大科研任務的真實場景中。例如，學生課堂上面對的是真實的滑坡監測任務與應急數據；學生的畢業成果，可以是一套業務化運行的預警算法，或是一份被政府采納的災情評估報告。在解決真實問題的“硝煙”中反向構建知識體系，才能真正練就來之能戰的應急硬核能力。

在人工智能浪潮的沖擊下，傳統安全與應急管理類學科路在何方？金雙根提出，破局的關鍵在于“應急為本、智能為核、融合為徑”。

一方面，高校應構建“產業圖譜—專業集群—平臺體系”的布局框架，打破單個專業的單打獨斗。另一方面，要打造沉浸式智能實戰平臺。通過引入AI遙感衛星、災害應急數字孿生仿真系統，支持地震、洪澇、礦山事故等災害鏈的推演。只有讓學生在充滿“數智含量”的環境中錘煉，傳統學科才能在AI時代培養出契合未來戰場的復合型新銳。

當前，交叉復合型應急人才在校時面臨學科評估壁壘，畢業后又遭遇專業目錄不符的就業門檻。

金雙根剖析，這源于現行評價與管理機制仍停留在單學科范式。要打通人才與適配崗位的輸送渠道，必須重構評價與認證體系。

其一，推行“代表作”分類評價制度。對于跨學科應急人才的評價，必須打破“唯論文”傾向，其參與研發的應急預警系統、行業標準規范等都應作為核心評價指標，推動評價標準從“期刊上”轉向“生產線”。

其二，創新學位認證與招錄銜接機制。針對交叉學科畢業生在就業方面遇到的問題，金雙根呼吁，應探索在學位證書中標注交叉學科方向或主修領域，增強人才復合背景的可識別性。同時，推動公務員招錄和企事業單位招聘同步更新，為交叉學科人才開辟“綠色通道”。

全國政協委員、中國礦業大學（北京）原副校長姜耀東——

建立“雙師型”隊伍 鍛造復合型尖兵

■本報記者 李 冬

應對復雜多變的災害風險，人才是最關鍵的變量。然而，當前我國應急管理人才培養仍面臨跨學科融合不深、實戰能力較弱、培養體系與出路不暢等瓶頸。

全國政協委員、中國礦業大學（北京）原副校長姜耀東指出，破解應急人才培養的難題，必須從學科地位、師資重塑到就業渠道進行全鏈條、系統性的制度變革。

學科目錄是人才培養的“指揮棒”。當前，應急管理多依附于公共管理或安全科學專業，邊界模糊，學生往往陷入“懂技術的不懂管理、懂管理的不懂技術”的兩難境地，難以應對復雜場景。

姜耀東指出，單一學科背景已無法適應現代復合型災害的挑戰。以極端天氣應對為例，不僅需要氣象學知識，還需要大數據分析、法學權責界定、管理學力量協調以及傳播學輿情引導等方面知識。面對復合需求，建議將應急管理升格為“一級學科”。

在此基礎上，姜耀東建議大力拓展“應急管理＋”培養模式，開設微專業或雙學位。他強調，應急管理歸根結底是“管人”，唯有將技術與行為引導結合，才能鍛造出適應新時代需要的復合型應急尖兵。

當前部分高校課程設置偏重理論教授，災害現場處置、應急指揮決策等實戰內容相對不足。

實戰能力的源頭在教師。姜耀東主張，必須打破高校與實務部門間的壁壘，建立人才雙向流動的“雙師型”隊伍。一方面，要“請進來”，推廣專業導師、行業導師“校企雙導師”制度，將一線指揮員、應急系統專家聘為行業導師，把礦山救援、城市內澇處置等真實戰例搬進課堂。

另一方面，要“走出去”，從制度層面倒逼師資轉型。姜耀東建議，建立“雙師型”教師認定標準，將實戰經歷納入職稱評審和績效考核。同時，完善教師實踐鍛煉機制，定期選派教師到應急管理部門掛職。

“出口”決定“入口”。高端科研人才短缺與基層專業人才供給無保障并存，是制約應急事業發展的瓶頸，必須構建多元化、貫通式的職業發展通道。

姜耀東提出了打通人才供需鏈的務實之策：在公共部門招錄方面，應探索符合應急管理職業特點的定向培養和招錄制度，在應急管理、消防救援等部門單列專業崗位，打通“專業培養—定向招錄”的體制內鏈條。在企業與社會供給上，相關部門應明確高危企業應急崗位的設置標準與專業比例。同時，建立職業資格銜接機制，推動專業教育與注冊安全工程師、注冊消防工程師等考試掛鉤，降低畢業生取證成本，并探索建立專業技術職稱序列，暢通人才晉升通道。

全國政協委員、北方工業大學副校長李全明——

“專業核心”為根基 分層式培養提素質

■本報記者 李 冬

近年來，各類突發事件頻發，全社會對應急管理工作的重視程度不斷提升。然而，我國應急管理人才的供需現狀并不樂觀。

面對龐大缺口，首先需要明晰最緊缺的人才類型。全國政協委員、北方工業大學副校長李全明觀察到，當前急需三類專業力量：能同時承擔風險研判、現場指揮、應急處置的基層實戰型綜合人才，具備工程技術背景的技術支撐型監管人才，能將人工智能、大數據等現代技術融入指揮決策的“智慧應急”復合人才。

由于應急管理工作具有高度交叉性，涉及工學、管理學、法學等多個領域，高校在課程設置上容易陷入“課程越鋪越寬，學科反而缺乏專業核心”的困境。

對此，李全明提出，平衡多學科交叉與專業核心壁壘，應當堅持以“專業核心”為根基。高校需率先設置好風險識別、監測預警、應急指揮等核心課程，在此基礎上有機融入大數據、公共管理等交叉內容。同時，以“真實場景”驅動課程整合，由專業教師與產業技術人員聯動教學。此外，實行分層式培養，在本科階段夯實安全工程核心理論，研究生階段鼓勵跨學科研究，確保學生既有專業知識，又不乏跨界視野。

基層應急管理部門普遍存在人手緊張、專業力量薄弱的問題。然而，受編制、崗位設置以及專業目錄滯后等因素限制，應急管理專業畢業生往往面臨入職通道不暢的尷尬。

李全明建議從招錄機制與政策引導上尋求突破。在公務員和事業單位招考中，應將“應急管理”“安全工程”等專業納入基層崗位的優先招錄范圍。對于編制受限的基層部門，可探索靈活用工模式。

李全明還提出，可由地方應急管理部門與高校聯合制定培養方案，預留編制與安置崗位，從源頭提升匹配度。同時，在薪酬待遇、職稱評定等方面向基層傾斜。

除政府部門外，大型企業的安全總監和應急救援隊伍是吸納人才的另一個主體。李全明建議，通過修訂相關法規，將具備一定規模的中小型非高危工礦商貿企業納入強制設置專職安全總監的范圍，明確要求其須持有相關專業學歷或執業資格，創造剛性需求。同時，建立企業應急能力分級評價標準，將應急隊伍的學歷與專業背景納入考核。在制度落實層面，需強化注冊安全工程師制度的執行剛性，嚴厲打擊“掛證”現象。

◆網友支招

＠代兵 建強基層應急管理隊伍需打通人才與適配崗位的輸送渠道，可以采取定向培養、精準招錄的方法。當前，可以通過公務員考錄、公開招聘等方式，優先補充基層應急管理崗位，提高專業人員比例。同時，要不斷健全校地合作機制，完善實戰化培訓體系，提升一線人員的風險防控、應急處置能力。各級組織人事部門更應建立人才供需對接平臺，推動專業人才下沉一線、人崗相適，為基層應急管理工作提供堅實的人才支撐。

＠書生 建議將派駐交流掛職作為應急專業人才“提能”的關鍵一招。既要讓年輕骨干下沉一線，在安全監管、防災減災救災等實戰中，強技能、補短板，實現理論學習與專業能力提升和“快速適配”；也要打通人才壁壘，推動應急管理專業人才到企業、行業部門和上級機關跟崗學習，以人才流動帶動資源互通，推動應急管理專業人才從單一業務視角向綜合統籌轉變。同時，要健全派駐交流掛職考核評價機制，確保年輕骨干“真融入、長本事”。

＠行走的思緒 培養應急管理專業人才需要政府、高校和企業良性互動。在設置什么專業、高校與企業如何無縫對接等方面，政府部門需要強化頂層設計，加強政策扶持。同時，校企也應建立對話機制，圍繞培養什么樣的人才、需要什么樣的人才，互通有無、雙向奔赴，這樣才能使應急管理人才培養更加精準化、專業化。政校企加強合作，高校才能在人才培養上有底氣，學生才能在就業上有自信，企業才能在人才選擇上有更大的空間。