兩會聲音｜劉尚希：解決農民養老問題，僅提高基礎養老金遠遠不夠

2026年全國兩會期間，農民養老、就業增收、投資于人等話題備受各方關注。

針對這些熱點，新京報貝殼財經記者專訪了全國政協委員、中國宏觀經濟學會副會長劉尚希。

他認為，要解決農民養老問題，僅提高基礎養老金遠遠不夠。還需要國家進一步完善養老保險的頂層設計，在全國統籌方面有實質性的進展。同時，將農民養老服務與城鎮化相結合，通過人口流動和家庭遷徙，從更深層次的城鄉二元體制改革來解決實際問題。“不能讓戶籍、社會身份等，成為老人進城與子女團聚的障礙。”

全國政協委員、中國宏觀經濟學會副會長劉尚希。受訪者供圖

“解決農民養老問題，僅提高基礎養老金遠遠不夠”

貝殼財經：在2026年全國兩會上，提高農村老人基礎養老金的呼聲越來越大，你怎么看？

劉尚希：農民基礎養老金偏低是事實，也是歷史欠賬。過去城鄉分治下，工農產品存在剪刀差，直到改革開放后，農民可以去城里打工，賺取工資性收入，生活有所改善。

但現在有的農民年紀大了，又回到了鄉下，靠他們打工掙的積蓄養老遠遠不夠。更何況，一部分農民打工掙的錢，都被用來蓋房子，改善居住條件。現在農民住的房子，一般都是兩三層的小洋樓，但這樣的房子不能交易，不能估值，更不能抵押，也無法通過出租等方式，給農民帶來財產性收入，是純粹的消費品。

因此，農村老人要養老，只靠基礎養老金是行不通的，要么靠子女，要么靠自己。我們經常看到一些報道，七八十歲的老人還背著菜去農貿市場上賣，這很讓人心酸。

過去長期的工農產品剪刀差，實際是農民為建設國家作出了貢獻，交公糧也相當于納稅，現在這些農民年紀大了，缺少養老收入來源，日子過得比較艱難，所以，提高農村老人的基礎養老金，我舉雙手贊成，且這筆錢應該由中央財政來掏，而非增加地方財政的負擔。

不過，要解決農民養老問題，僅提高基礎養老金遠遠不夠。

目前，城鄉居民養老保險看似統一了名稱，但城市和農村的保障制度差距仍較大，這需要國家進一步完善養老保險的頂層設計，在全國統籌方面有實質性的進展。今年的政府工作報告也提出，完善并落實基本養老保險全國統籌制度。

我認為，真正的統籌應該是公民的社保卡可以在全國任何地方使用，但現在有的農民跟隨子女到城里生活，養老保險還按照農村的標準來，養老關系也轉移不到城里，因此，相關制度還需要進一步完善。

還有的農民，子女進城了，老人留在鄉下，但農村的養老服務遠遠跟不上，少數地方搞敬老院，但也是杯水車薪，所以，解決農村老人的養老服務問題非常迫切。

這一方面需要提高農民的養老金，另一方面，不能靜態地考慮農民養老問題，而是將農民養老服務與城鎮化相結合，通過人口流動和家庭遷徙，從更深層次的城鄉二元體制改革來解決實際問題。不能讓戶籍、社會身份等，成為老人進城與子女團聚的障礙。

“就業培訓應常態化，最好的方法是與企業合作”

貝殼財經：促消費已連續幾年成為宏觀經濟的一大熱詞，在經濟增速承壓之下，促消費的關鍵抓手是什么？

劉尚希：消費提升是結果，而不是原因。我們經常說，消費是收入的函數，收入則是經濟增長的函數，只有經濟增長了，居民收入才能增長。

工資以名義增長率增長，但我國的名義增長率低于實際增長率，再疊加就業面臨壓力，尤其是年輕人找工作難度較大，沒有收入自然不敢大把花錢消費，即便原來攢了一些錢，也不會一下子花光，在這種情況下，刺激消費政策作用難以達到預期效果。

當然，對于中高收入群體來說，刺激政策會有一點作用，必買、想買的東西，省點錢能買下，也愿意花錢；但對高收入群體而言，刺激不刺激，他們都這么消費，作用相對較小。

在這種情況下，要提升低收入群體消費意愿和消費能力的根本辦法就是增加收入，且經濟要穩定增長。

今年的政府工作報告，給經濟增長定了4.5%-5%的區間指標，即經濟增速不能低于4.5%，這是實現就業目標的要求。

在此基礎上，如何擴大就業？一般來說，低收入群體是低技能群體，只有提高他們的勞動技能，才能找到合適的工作。

目前，人工智能發展提高了就業門檻，過去，人可以憑體力和經驗找工作，現在需要標準化、專業化，有的甚至需要資格證才能上崗。在新形勢下，就業培訓應常態化，且做出相應調整。

以往，國家撥款后，相關部門就委托一些機構搞培訓，這種培訓與市場、企業脫節，人培訓出來還是找不到工作，花了錢又耽誤時間。其實，最好的培訓方法是與企業合作。

一方面，進行訂單式培訓，市場需要什么，就培訓什么；另一方面，鼓勵企業培訓。企業可以招聘一些暫時沒達到上崗條件的員工，由國家補貼企業來培訓員工，這也提升了企業招聘意愿。

就業培訓要以人為本，要站在低技能勞動者的角度，設計培訓政策、方案、方式，促進低技能勞動者增收。帶著溫度的政策，就能更實事求是。所以，光財政掏錢是解決不了問題的，還要與相應的體制機制改革相結合，才能產生良好效果。

“投資于人不能只看花多少錢，還要看是否促進了人的發展”

貝殼財經：2026年政府工作報告中，投資于人也是一大關鍵詞。從發揮財政資金作用的角度，如何理解投資于人的內涵？

劉尚希：投資于人是財政資金使用的方向，但這些資金是否真的促進了人的發展，提升了人的技能，涉及體制機制問題。

比如說健康這一全民關注的話題，官方有數據，2025年，中國人均預期壽命達79.25歲，比2020年提高1.32歲。未來5年，我國還將推動人均預期壽命提高到80歲。

這一成績與我國在醫療衛生方面財政支出的增長密不可分，但還有很多潛力可以挖掘，這涉及如何優化醫療衛生支出結構的問題。

這些錢到底是拿去搞硬件建設，還是投入人才培養？效果是不一樣的。比如，在醫院住院護士不夠需要請護工，這筆費用要老百姓自己掏錢；又如，現在全科醫生缺口較大，醫學專業畢業后更愿意去大醫院當專科醫生，好發論文，好評職稱，而薪酬又與職稱直接掛鉤，這種導向不是鼓勵醫生在看病上下功夫，而是如何多發論文，迫切要改。

用于教育的錢也是如此，現在很多大學生畢業找工作難，這與其所學專業與市場、產業發展脫節有關，也與高校缺乏自主權，對市場、產業發展缺乏敏感性有關。投到教育領域的財政資金能否真正解決這一問題，也涉及教育體制機制改革。

所以，投資于人，不能只看財政安排了多少錢，這只是必要條件，而要看這筆錢是否真正促進了人的發展，是否讓老百姓有獲得感，充分條件是相應的體制機制是否嵌入了人本邏輯。在空間上，人是流動的，錢也要跟著人走，體制機制不改，錢和人就脫節了。

因此，從財政預算安排的角度，投資于人不難辦，難的是體制機制的改革，這些錢讓老百姓受益，不僅當前受益，還要將來受益，不僅這一代人受益，下一代人也能受益，最終，花錢的效果要落到人身上，滿足人的需要。

“只有發揮超大規模市場優勢，才能真正走向制度型開放”

貝殼財經：外部不確定性越來越強，風險頻發之下，我國經濟如何保持定力？

劉尚希：中國經濟是開放型經濟，既有內循環也有外循環。政府工作報告提出，堅持內需主導。

當然，我國的出口仍有韌性，但應看到，我國外貿進入了一個新的發展階段。特別是去年我國貿易順差破萬億美元后，我們認為這是一個巨大成就，但國際社會并不這么看，從長期來看，這隱藏著巨大風險，不僅會增加針對中國的貿易訴訟，也會阻礙中國擴大朋友圈。

從防范風險的角度，貿易投資需一體化考慮，比如，鼓勵企業到國外投資設廠，既能消化國內產能，也給當地帶來就業、稅收和經濟增長，這樣不僅減輕了出口貿易的壓力，也擴大了中國的朋友圈，還能提升我國供應鏈的彈性和韌性。隨之而來的是，在國民經濟核算上不要核算GDP（國內生產總值），更要核算GNP（國民生產總值）或GNI（國民總收入）。

從目前來看，我國管貿易和管投資的部門是分開的，后續要真正把系統觀念落實到政策制定中去，進行貿易投資一體化考慮，放到全球來考慮，這變得非常重要。

從內需角度而言，中國還是要建設強大的國內市場，只有內需強大，才有更大的話語權，要靠市場來說話，就要擴大進口。政府工作報告也提到要積極擴大進口，如果很多國家依賴中國這一超大規模市場，我們自然就有更大的話語權，讓中國的規則和標準走向世界就更有條件。只有發揮出國內超大規模市場優勢，我國才能真正走向制度型開放。

既然我國要進口更多東西，就要有錢，有購買力，這實際上涉及人民幣國際化的問題，人民幣國際化程度越高，大量進口也就更便利，如使用人民幣進口各種產品，讓人民幣流往世界各地。顯然，提升人民幣國際化程度，與我國發揮超大規模市場優勢直接相關。

所以，建設強大國內市場并不是一個就國內來談的概念，而是一個全球概念，也不僅是一個實體概念，還是金融概念，只有這樣，才能把中國超大規模市場的潛在優勢轉變為現實優勢。

現在，我國有機會讓人民幣國際化程度更高，因為我國的出口、進口規模都在擴大，可以考慮在進口時更多使用人民幣支付，讓人民幣在全球流通起來，同時擴大人民幣資產的全球供給，真正實現人民幣在全球的良性循環。

新京報貝殼財經記者 潘亦純

編輯 楊娟娟

校對 王心