吊腳樓里話家常 鄰里議事解愁腸

農民日報全媒體記者 黃敬慈

湖北省恩施土家族苗族自治州利川市常住人口70余萬，素有“天然氧吧、中部涼城”的美譽。每年夏季，60多萬“候鳥”游客從重慶、四川、武漢等地涌來避暑。多民族雜居，加上“候鳥”的大量涌入，為利川市的鄉村治理工作帶來了新挑戰。

為化解這一難題，利川市以鄉村治理最小單元為切口，探索舉辦“鄰里議事會”，引導群眾主動說事、集體議事、相互評事。在農村，以院壩為依托，開展“小院說事”；在社區，因地制宜創立“鄰里夜話”，讓群眾從“配角”變成“主角”，讓鄉村治理從“獨角戲”變為“大合唱”。

“小院說事”激活一池春水

正月里的武陵山區寒氣襲人，沙溪鄉繁榮村張高壩組的土家族吊腳樓里卻是暖意融融。土家圍爐里炭火燒得正旺，茶壺咕嘟咕嘟冒著熱氣，十多位村民圍坐一圈，你一言我一語，說得正起勁。

“老方和媳婦鬧矛盾好幾天了，得去勸勸。”“今年又有幾個小伙子外出務工去了，村道打掃日程表得重新安排一下。”“我家民宿想升級一下，大家有沒有好點子？”張高壩小院說事長吳陽見給大伙兒添茶，一旁的村委會委員黃小鳳則在本子上記錄著大家的意見建議，并不時為村民答疑解惑……這是繁榮村開展“小院說事”的一個場景。

繁榮村由兩村合并而成，人口多、產業弱，居民亟待融合。村黨總支委員兼村委會副主任楊成奇為此犯了愁：“怎么才能把村民的力量用起來？”2022年的一次閑聊中，老黨員姚光前提議：“楊主任，你老在院子里和大伙兒一起開會，干脆咱們辦一個‘小院說事’群策群力。”于是，一場群眾自發的探索在這個小山村悄然展開。

“小院說事”的氛圍十分輕松：夏天時大家圍坐在黨員中心戶、村民組長等村民家的院壩中，冬天則圍著土家圍爐烤火。開會時，先倒上幾杯茶、擺上一些瓜果，議事在閑聊聲中以一種輕松、自在的方式進行。

“在自家院子里，自己出點子，集體定方案，大家積極性可高了！”吳陽見介紹，繁榮村試點開展的“小院說事”通過“廣泛提—現場議—分級辦—全程督—公開評”形成閉環管理機制，收集村民代表、老黨員對村里發展的意見建議，并請村民對辦理的進度、成效等進行監督點評。

繁榮村有2900畝茶園，茶葉種植是傳統支柱產業。可近年來村里廣泛種植的馬口茶因為開采時間晚、品種老化，茶農收入上不去。2023年，茶農們聚在滕家院子議事點商量起茶樹改良的事。換什么品種？什么時候換？誰先換？村“兩委”干部還請來了相關專家，大家你一言我一語，越說越明白。最終，在“小院說事”的議事規則下，大家舉手表決通過：品種統一換成“黃金葉”，由村里集中采購茶苗；利用冬閑時節分批改種；黨員和種植大戶帶頭示范。現在，繁榮村后山的茶園里，新栽的“黃金葉”茶苗長勢喜人，村民未來收入可觀。

如今，“鄰里議事會”模式已推廣至利川市全市。按照“居住相鄰、規模適中、利益相連、便于參與”原則，利川市以農村灣組、村民組、院壩為基本單元，依托農戶院落、文化廣場、休閑涼亭等陣地，打造說事示范院落151個，設立議事點4000余個。

此外，在外出務工人員較多的灣組、院落，利川市還充分利用微信公眾號、“鄂參與”小程序等平臺，打造線上“鄰里議事會”，收集在外村民對家鄉發展的意見建議，讓在外游子看村里變化、話家鄉發展、議治理難題。目前，全市已辦理網上“訂單”300余個。

“鄰里夜話”點亮萬家燈火

在城市社區，情況則有所不同。都亭街道龍船調社區的居民來自四面八方，有不少拆遷戶、“候鳥”游客等群體，鄰里之間互不相識，見面連招呼都不打。

“居民與居民之間、居民與物業之間，矛盾一籮筐。”社區黨總支書記、居委會主任覃一釩思來想去，決定打造“三方聯動+議事協商”機制：居委會、業委會、物業、居民代表坐在一起，辦起“鄰里議事會”，大家有事好商量。

剛開始搞“鄰里議事會”時，居民們大多不買賬。“跟我有啥關系？”“我白天哪有空！”后來，覃一釩發現晚上社區廣場播放的音樂吸引了不少小朋友來玩。孩子來了，家長也就跟著來了。她便因地制宜，每天晚上七點半后，借著廣場、活動室等居民聚集場所，改辦起“鄰里夜話”，漸漸打開了居民的話匣子。

2025年夏天，有社區居民反映買菜難的問題：去超市遠，菜價貴，還不新鮮。與此同時，又有居民反映，社區周邊農戶種的菜卻因為沒有銷路，賣不上價。這個問題擺上了“鄰里夜話”的桌面。“能不能在社區門口設個臨時菜市場，讓大家‘雙贏’？”有人提議。

想法雖好，可涉及城管、交通等多個部門，協調起來不容易。社區連續四五次召開“鄰里夜話”商討辦法，又積極向上級單位匯報協調。最終在社區門口建成了潮汐便民菜市場，居民買菜方便了，農戶種的菜也有了銷路。

“鄰里夜話”上，有居民反映樓棟口常被自行車堵住，出入不便，社區馬上協調資金建起了新車棚；有居民反映新建的垃圾分類箱不會用，社區馬上增貼標識，并派志愿者現場指導……43期“鄰里夜話”，解決了一樁樁民生難題，讓社區居民住得滿意、放心。

“哪怕是雞毛蒜皮的小事，只要群眾有反映，我們一定有回音。”都亭街道黨工委組織委員蔣雅蘭說。截至目前，利川市共召開“鄰里議事會”2018場，收集意見建議1581條，解決群眾訴求500余個。

“候鳥議事”銜來治理新“枝”

而在團堡鎮野貓水村的“鄰里議事會”上，參與議事的人群還多了幾分“混搭風”。

野貓水村是個典型的旅游村，風景優美，常住的原村民不足3000人，可每年夏天涌來的“候鳥”卻有2萬人之多。如何讓這些“候鳥”把這里當成自己的家？野貓水村黨支部書記王芳想到了一個主意：增強“候鳥”主人翁意識，讓“候鳥”們可以像本村村民一樣參加村里的“鄰里議事會”，加強自我組織、管理、服務。

依托“候鳥”人才優勢，野貓水村建起銀發調解隊、紅色宣講隊、愛心幫扶隊等十大志愿服務隊，志愿服務隊隊長都是推選出來的“候鳥”能人：宜昌老年大學原校長李荊新在這里當起了聲樂老師，辦起老年大學；80歲的原社工付桂華組建了有23名隊員的銀發調解隊，專門化解鄰里糾紛；由省委政法委退休人員擔任隊長的紅色宣講隊，48名隊員齊上陣為大家講解政策法規……現在，各個志愿服務隊不僅以豐富多樣的活動滿足群眾的文化需求，也有效推動了鄉風文明建設。

“候鳥議事”還能調解村里的矛盾糾紛。2025年夏天，由于村里的公共設施場地有限，到了夜晚，有的村民要跳廣場舞，有的想打羽毛球，雙方漸漸產生爭執。兩個志愿服務隊的管理人員見狀迅速坐在一起召開議事會，協商出一份讓雙方都滿意的時間表，讓一場風波化于無形。

“別看我們都是義務的，大伙兒干得可起勁了！”付桂華笑著說，“退而不休，能為村里出一份力，讓我們這些人更有成就感、存在感、價值感！”

如今，野貓水村文化禮堂的墻上掛滿了各個志愿服務隊負責人的名字和聯系方式。村民只要有需求，隨時可以打電話。村里還建起了工會驛站，把商戶、企業負責人等“候鳥”們組織起來，通過直播帶貨幫老鄉售賣土特產。一包包土家臘肉、豌豆、玉米面，通過利川數字鄉村平臺銷往全國各地，村民的腰包也鼓了起來。

依托前來旅居的專家教授、高級工程師、科教文化工作者等“候鳥智庫”人才資源，利川市搭建線上線下交流平臺，共謀鄉村產業發展、文化振興“良方”，形成“候鳥”商圈網絡和新文化氛圍，實現旅游綜合收入150億元。同時，成立恩施州首家“候鳥”楓橋驛站，特邀4名“候鳥”法官、仲裁員等一線資深法律專家為轄區居民提供矛盾糾紛調處等法律服務，共化解矛盾糾紛67起。

“在一次次的議事、干事中，群眾與黨員干部走得更近了，凝聚力更強了，辦事效率也更高了。”湖北省農業農村廳社會事業促進處副處長詹少敏表示。

來源：農民日報